托管煤矿安全生产管理中存在的问题及对策

刘晓东　靳海军

摘要：地方小煤矿在受地方大矿托管后，安全生产管理正逐步走向正规化、合理化。安管公司要实现有效托管，最大限度消除被托管矿的安全隐患，保证生产安全，促进经济发展，必须强制理顺管理机构，强制淘汰落后生产工具，加强对被托管矿干部职工的思想教育和技能培训，强化现场管理，加大灾害治理力度，杜绝重大安全事故。

关键词：托管煤矿；安全生产；安管公司

中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）10-0096-02

随着改革开放国民经济突飞猛进的发展，地方小煤矿也得到迅速的壮大，给国民经济和地方财政做出了巨大贡献，但小煤矿规模小，设备落后，支护质量差，从业人员素质低，有资质的管理人员少，非法非违事故多，瞒报事故多，重大事故多，2001年4月21日韩成矿业公司下峪口多种经营公司小煤矿发生瓦斯爆炸，死亡48人；2011年8月7日韩成矿业公司桑树坪矿斜井因周边小窑禹昌矿突水发生重大淹井事故，造成桑矿斜井整体被淹。因此省政府根据各地区国有矿的强烈要求，采取了国有大矿托管周边小煤矿的安全、生产、技术，从而确保三方平安（地方煤矿、国有大矿、区域一方）。陕西三安工程管理有限责任公司通过一年的不懈努力，是托管的韩城矿业公司大矿周边的盛捷煤矿、兴盛煤矿、三和煤矿、东岭煤矿、昌兴煤矿、石窑塔煤矿、新星煤矿、南沟一矿、龙源煤矿等9个地方小煤矿，已经步入基本的托管渠道，安全生产管理走向正规化、合理化。但目前安全生产管理上还存在诸多问题。

1 托管小煤矿的主要问题

没有理顺管理机构依据省政府有关托管地方煤矿文件精神，公司主要负责托管煤矿的安全、生产、技术的全方位的管理，公司接管以后，对煤矿设立了管理机构，并配其了对应的管理人员，但煤矿实际控制人，迫于政府压力，表面上服从公司对其托管，实际上不信任公司委派的管理人员，另行设立一套管理机构，与工队直接签订施工协议。工程结算也是直接和实际控制人进行，这样就形成公司委派到矿的管理人员对井下施工队缺乏有效制约手段，管理不能一管到底，一些重大安全隐患迟迟得不到及时落实整改，公司的一些政令执行不到位。

思想认识不到位，安全投入欠账多托管煤矿属私营企业，资产属于个人，煤矿法人没有牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，当生产效益与安全发生矛盾时，只追求产量和效率，而忽视安全。煤矿实际控制人不搞大的投入，该投入的安全设施投入不到位。个别煤矿没有实现双回路供电，有的煤矿安全六大系统建设进展不大，有的井下还在使用国家明令禁用的淘汰设备。有的煤矿存在使用胶轮车作为主要或辅助运输工具。

回采工艺落后，使用木支护公司托管的小煤矿多数煤矿都是采用巷式回采，兴盛煤矿、三和煤矿、昌兴煤矿、南沟一矿、新星煤矿煤矿壁式工作面正在建成形成中，只有龙源矿、东岭矿、昌兴矿有壁式工作面。巷采式煤矿都存在使用木支护，巷道易变形。

托管煤矿职工素质低托管小煤矿的职工文化素质低，初中以下文化程度的占到工人人数的80%，基本上都是昨天在家种地，今天来矿务工，对煤矿井下安全生产根本不了解，到矿后，只是参加了几天从业人员岗前培训，受教育程度普遍不高，而且人员流动也频繁，岗前培训一般为“走马观花”的形式，将考试卷一发，答完试卷就行。致使安全根本无法保证。

2 强化托管煤矿安全管理采取的对策

理顺管理机构就是要理顺煤矿管理机构，托管煤矿只能有公司设立的一套管理机构存在，实行统一管理，从上到下一管到底。施工工队由公司选定，施工协议必须和公司委派的矿长签订，工队工程结算应通过公司委派的管理机构，今后若那个煤矿实际控制人直接和施工工队签订施工合同，公司就不与该煤矿签定托管协议。

进一步规范管理公司将进一步规范托管煤矿的一切管理工作。规范各种安全工作例会；完善安全技术管理基础资料，所有被托管的煤矿必须有图实相符的采掘工程平面图，并做到及时上图，按时交换。井下一切采场活动必须要有统一的规划方案和设计，报公司技术部审批同意后方能组织施工。作业规程必须向工人贯彻并签字。严禁无工程设计，无施工作业规程组织任何施工活动；施工队必须按班次召开作业班前会，班前会必须强调安全，否则，严禁工人入井作业。

加大灾害治理力度，强化现场安全管理，杜绝重大安全事故现场安全管理的重点：（1）加强“一通三防”管理。完善通风设施，消灭大串联通风，要保证通风系统合理可靠；完善监测监控系统，监测监控覆盖不到的施工地点必须配挂瓦斯便携仪，严禁瓦斯超限组织施工。（2）加强机电安全管理。井下严禁使用国家明令禁用的淘汰设备，加强设备完好管理，彻底消灭设备失爆现象。（3）加强地质防治水工作。制定的防治水措施、制度必须监督落实到位。要做到“逢掘必探”，严格按照探放水设计组织探放水施工。探水钻机必须按要求数量配齐，保证其始终完好，并始终放置在井下施工现场，能够正常工作。（4）加强井下施工活动的监督与管理，井下任何施工活动，必须在自己的井田范围，严禁发生超层越界施工行为。（5）加强安全检查，加大隐患治理整改。继续完善安全检查表的检查方法，落实隐患排查制度，隐患排查治理整改做到闭环

管理。

淘汰落后的支护材料、采煤方法和运输工具公司要与各托管煤矿的实际控制人做进一步沟通，制定方案逐步淘汰木支护、巷式回采工艺和胶轮车运输工具。在方案未实施前，督促煤矿进一步完善安全管理措施，保证生产安全。同时要与韩城市煤炭局协商，督促六个尚未实现双回路供电的煤矿实际控制人，尽快完善双回路供电，以保证煤矿供电安全。

强化安全培训，提高人员素质上级煤矿安全监察监督部门要切实抓好对地方小煤矿实际控制人的生产与安全关系的不断教育，多举办一些有关法规法律培训班，使其增强对安全设施的投入；要切实抓好入矿职工煤矿应知应会和专业知识培训，并制定相应的考核培训持证上岗制度，同时，制定相关的奖励措施，开展丰富多彩的安全教育培训活动，使安全知识、意识逐步深入职工的心中，记得住、说得出、抓得住，使从业人员的素质不断提高。

3 结语

对于地方煤矿的托管，是一项具有挑战性的工作，在今后的工作中，必须坚持依法从严监管，明确安全责任，强化人员素质，加强员工培训；深入一线，认真排查安全隐患，防范和遏制重大事故发生，促进各托管煤矿安全持续稳定好转，为大矿生产创造良好的外部安全环境，为地方煤矿营造一片安全蓝天。

参考文献

[1] 邵祥理.我国煤炭企业安全管理的现状及对策煤炭工程.2006，（3）.endprint