南京电网规划环评中公众参与方法实践与探讨

2014-06-06宋燕燕

山西建筑 2014年15期

宋燕燕

(国电环境保护研究院，江苏南京 210031)

根据原国家环境保护总局环发［2006］28号颁发的《环境影响评价公众参与暂行办法》，专项规划的环境影响评价需要公众参与。南京电网“十二五”发展规划环评的公众参与，旨在了解规划涉及地区有关单位对本规划的意见及建议，以便于电网规划与国民经济发展规划、城市整体发展规划相协调，为电网规划的实施创造条件［1，2］。

1 环境影响评价信息公示

根据原国家环境保护总局环发［2006］28号颁发的《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，规划编制单位及环评单位于2012年3月20日在国电环境保护研究院网站(http://www.nepri.com)上进行了公示，见图1。公示的内容包括规划概况、规划实施对环境可能造成的影响、预防或减轻不良环境影响的对策和措施、环境影响评价结论、简本和相关信息查阅方式。自公示之日起10个工作日内，建设单位和环评单位未收到公众的电话、信件、邮件或其他任何有关对本电网规划环境保护方面的反馈意见。

图1 南京电网“十二五”规划环境影响评价信息公示

2 公众参与的意见与建议

2.1 相关单位

本次规划环评征求了南京市经济和信息化委员会、南京市环境保护局、南京市发展和改革委员会、南京市规划局、南京市国土资源局等有关单位意见。主要意见为:1)各家单位均认为电网规划与本单位规划目标基本协调。2)在征求贵单位对南京“十二五”电网规划在环境保护方面的意见及要求时，南京市环境保护局的意见是:注重与群众的沟通，做好电磁辐射宣传工作。严格按程序报批输变电设施的“三同时”环评与验收。3)南京市规划局要求南京供电公司尽快深化拟在南京北部地区新建的±800 kV线路走廊方案，以便与相关规划衔接予以控制。

2.2 相关专家

专家的主要意见是:

1)专家认为:目前南京市的工业用电供应状况一般，民用电供应状况满意，本次电网规划环境影响目标及评价指标合适。2)专家认为噪声、电磁环境、土地占用、景观、拆迁等为电网规划实施后可能产生的主要环境影响。3)在征求对南京电网规划在环境保护方面的意见及建议时专家认为:a.优化选址选线，尽可能避让重要生态功能区;b.关注节约土地和生态修复;c.加强电磁环境影响控制措施。4)在征求其他意见及建议时专家建议:加强公众宣传。

3 公众参与意见与建议的落实情况

对公众的意见和建议，规划编制单位和评价单位都十分重视。对公众的意见和建议的具体落实情况如下:1)优化选址选线，尽可能避让重要生态功能区;关注节约土地和生态修复;加强电磁环境影响控制措施。将“十二五”规划输变电工程可能涉及的重要生态功能区罗列出来，规划的实施单位会在后续工作中落实，优化选址选线，尽量避开自然保护区实验区、风景名胜区、森林公园、二级水源保护区、准水源保护区、居民集中区等环境敏感区域。同时，还应该考虑进出线对环境敏感区的影响。对不能避开的风景名胜区、森林公园，应避开其主要景点，按照相关规定办理站址用地手续，并合理选址以尽量减少林木砍林和其他生态破坏。对不能避开的居民集中区，应在变电站的选型、出线方式等方面采取严格的措施，如采用全户内布置或户外GIS布置以及电缆进出线，尽量减少输变电工程对周围环境的影响，确保工频电场、工频磁场、无线电干扰、噪声等环境影响符合环境保护的标准要求。变电站设计按照国网典型设计要求，尽量减少土地占用，输变电施工过程中注意生态恢复，确保施工结束后临时占地恢复原有植被。2)注重与群众的沟通，做好电磁辐射宣传工作。规划编制单位一贯注重与群众的沟通及电磁辐射宣传工作，经常在电视、广播、网络等媒体上进行宣传，并印制宣传册子发放给公众，打消公众对输变电工程建设的恐惧心理。对公众关于输变电工程的环保方面的投诉，都会及时回应，并给予妥善解决。