中国复兴期待新国际关系准则

公方彬

中国复兴期待新国际关系准则

公方彬

世界政治生态与中国的国际观都发生了巨大变化，这一切都要求我们创新外交理论和国际关系准则。本文以习近平的系列讲话和外交思想为指导，提出了“一个基点和四项原则”。一个基点即积极参与世界新秩序建设，和各国一道应对新挑战，探索人类文明前行的正确道路。四项原则即道义原则、核心利益与利益关联原则、平衡妥协原则、包容共存原则。

中国 外交 国际关系 准则

中国大国地位逐步确立。国家主席习近平以鲜明形象走上国际舞台，要求我们深入研究和创新外交理论及其处理国际关系准则，保证国际事务和规则制定要融入更多中国元素，以维护自身利益，同时保证世界更加公平正义。因为，富有成效的大国外交，必定是先进理论指导的结果，而先进理论一定建立在对国家发展目标、世界政治脉动与人类文明前进方向的科学认识、预期和参与上。

多重动因要求创新外交理论与国际关系准则

世界进入新的时代，中国也在发生着前所未有的巨大变化，我们需要创新自己的外交理论和国际关系准则，这有多方面的动因。

第一，这是由国际国内政治生态变化及党的创新理论向外交领域延伸决定的。冷战结束后，建立于制度对抗基础上的理论和原则已经不能有效解释世界。而中国的巨大发展也在改变着原有的理论基础。具体来看，在世界热议中国崛起的情况下，坚持公平正义可以，但仍然区分“三个世界”，且把自己归于第三世界，很难获得各方认同，更难跳出“冷战思维”。在大国小国都搞结盟，甚至倡导不结盟运动的国家也在结盟，若中国仍坚持不结盟，很容易被孤立。还有至今仍然适用的“五项基本原则”在某些方面也遇到了挑战，比如，面对一些海盗国家的“流氓行为”，寄希望于联合国决议是很难约束其行为的，大国站出来主持正义有其独特的效力。在中国利益已拓展到世界各地的情况下，“不干涉”就意味着坐视自身利益被侵害。

第二，这是由世界新秩序对中国的期待和要求决定的。冷战固然是在人类头顶上悬着的一把达摩克利斯剑，但核威慑反而对战争具有遏制作用，古巴导弹危机就说明了这一点。冷战结束后，美国成了唯一霸主，原有平衡被打破，必须建立新的平衡，否则世界便容易走向无序。虽然美国提出了包括“文明的冲突”，“以核心国家改变非融合的断层国家”等观点，但美国的文化自信已经异化为文化自负，其试图把自己的价值观和体制制度强制复制到其他国家，导致目前世界的不安定因素。既然冷战模式无法解决人类的出路，美国霸权式主导也不是正确的道路，那么新的力量的介入就成为不二选择，作为快速崛起的中国显然负有很大的责任。

第三，这是由中国最高领导人发挥更大国际影响力决定的。上世纪60年代，美国总统尼克松根据世界形势提出了以“伙伴关系、实力地位和谈判”为三大支柱的尼克松主义。这是一个转折点，美国从此开始承认一个多极均势的世界。可见，领袖代表着国家，其发挥空间和程度，一定意义上就是该国在国际事务中发挥作用的空间和程度。而大国领袖的国际作用，除了以国家实力为后盾，很重要的是要创设新的能够引领世界的外交理论与国际关系准则。如今，习近平的国际影响力开始产生，美国《时代》将其列为“2014年度全球100位最具影响力人物”时，评价他是“邓小平后最具转型色彩领袖”。负责撰写评语的美国前驻华大使洪博培认为，习近平“风格稳重自信，促进中国在竞争高度激烈的国际市场环境中取得成功，获得全球思想领袖的广泛关注。”这间接地点出了一个命题，即成就一位世界性领袖，很重要的是有具有国际影响力的的思想和理论。

创新外交理论和国际关系准则应把握的基本问题

自国家出现以来，人类就在以不同方式探索国家相处之道，探求处理国家关系的规律和准则。这种探索既有铁血方式，也就是国家间连绵不绝的战争，一个个国家兴衰，一次次国家版图变更，也有达成力量平衡的冷战。虽然一次次徘徊于战争的临界点，但总体避免了第三次世界大战的爆发。今天，世界的探索应该超越前两种方式，这就意味着新的国际关系准则当应运而生，这种情况下大国及其领袖就应充当助产士，同时又意味着谁创造了新理论和新准则，并且为世界所接受，谁就占领了人类文明的制高点，谁就有可能成为未来世界的引路人。换个角度说，既然我们不认同美国霸权下制定的规则，就应当创造出超越其规则的新准则。

第一，以政治制度选择朋友，还是以利益关系选择朋友，或是以核心价值观选择朋友，这是前提性、根本性问题。不同历史阶段和世界政治生态变化影响着选择。冷战时期，世界划分为社会主义和资本主义两大阵营，国家交往道义和利益都让位于政治制度，二战结束后的“马歇尔计划”充分说明了这一点。冷战结束后，如果仍然以政治制度选择朋友，无异于自我孤立；但仅以利益选择朋友，又缺乏号召力；如果以核心价值观为尺度，虽然具有很强的道义力量，但也会倍受利益制约。所以，西方国家多以混合方式进行结盟，并且越来越突出“核心价值观外交”。就我国来讲，在国际共运处于低潮的情况下，以政治制度选择朋友空间很小，以利益选择朋友影响大国形象，以核心价值观选择朋友暂时缺少发挥空间，因此我们需要奠基于利益，突出道义，适度着眼政治制度。

第二，在处理国家关系过程中该以何种方式和力量支持博弈，这也是创新外交理论、确立国际关系准则必须认识和把握的问题。国家间的博弈离不开力量，理论建设同样不能脱离硬实力。马克思指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁。”①也就是说，不管国家还是国家集团，有力量就能主导世界，否则只能跟着走。目前国家影响力主要有三种形式：大国自身的影响力；国家集团影响力，也就是抱团式影响力；有些小国以发展毁灭性武器来影响世界，增加话语权。需要认清的是，随着人类文明的进程，力量构成开始有了新内容，比如美国学者约瑟夫·奈提出“软实力”，及其结合硬实力和软实力的巧实力。

第三，什么样的发展目标决定着承担什么样的责任与担当程度。国家的发展目标和追求的国际定位，决定着一个国家的外交理念和秉承的国际关系准则。比如，处于前几位的大国就需要比较小国家承担更多的国际责任，要有更强烈的担当精神，否则世界就可能处于无序状态。

创立我国新外交理论与国际关系准则的初步思考

当前，中国需要依据发展着的世界形势与中国的国际地位，下力气搞好顶层设计与理论创新，真正弄清世界的发展走向和形态，弄清中国大国道路上的中远期目标，在此基础上形成科学的具有世界引导力的外交理论和国际关系准则。那么，中国需要创新的外交理论与国际关系准则应当是什么？依照习近平主席所阐述的外交理念，笔者认为中国的外交可考虑确立“一个基点和四项原则”。

一个基点：“积极参与世界新秩序建设，和各国一道应对新挑战，探索人类文明前行的正确道路。”这是旗号，也是创新外交理论和国际关系准则的基础。“四项原则”：道义原则、核心利益与利益关联原则、平衡妥协原则、包容共存原则。

道义原则。道义是指国家行为必须遵循人类基本的道德标准，或按照正当性原则规范行为，其核心是责任和义务。道义原则既是旗号，也是对大国的必然要求。是否坚持这一原则，决定着能否占领大国博弈的制高点并产生号召力。随着中国在国际事务中地位越来越重要，在很多问题上都必须表达自己的观点，假如小国可以跟着大国走，大国就必须表达意志，彰显存在。该原则的要义在于超越政治制度之争，以文明程度和普遍标准规定行止。这也是跳出冷战思维，改变“冷战困境”的必要条件。

核心利益与利益关联原则。核心利益是指关系国家命运而难以交易或退让的根本利益，而利益关联则是指同盟或“攸关方”之间存在的难以切割和剥离的利益关系，结合二者作为原则，是因为国家交往“只有永恒的利益，没有永恒的友谊”。习近平曾指出：“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益”，我们决不会“拿自己的核心利益做交易”。②与此同时，我们也必须从“命运共同体”高度，观照各自的核心利益及其利益关联。习近平还特别强调了周边外交方针，“坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻”。③阐明核心利益与利益关联原则的重要性在于，相互理解，预先考量，避免误判而发生冲撞。

平衡妥协原则。平衡是指稳定的状态，妥协是为避免冲突或争执而让步的局面。借助妥协实现平衡，为了平衡而求妥协，避免失衡而带来的紊乱与冲撞，是世界在不完美状态下达成和谐有序的基本条件和必然选择。冷战时期美苏都很强大，各自的核力量都能彻底毁灭对方若干次，然而在古巴导弹危机之时都不敢按下核按钮，就是平衡和妥协的结果。强调这一原则对中国的发展很重要，作为迅速崛起的大国，要在国际事务中发挥自己的作用，需要把握一个度，既不给人压迫感，又不能打击国民自信心，其间必然要求平衡与妥协。

包容共存原则。包容是相对无偏见地容忍与自己差异很大的文化、价值观与政治制度。这一原则的重要性和必要性在于，世界在没有找到更好的发展道路之前，惟包容共存，方可避免冲撞。而目前的世界，因为美国与西方国家存在着文化自负，并且试图借助霸权推行自己的文化、价值观与政治制度，结果因水土不服而导致战乱频仍。当今世界现实越来越显示出，中国倡导的和平发展、求同存异等理念的重要性，我们应当大力发展和完善这一理念。

（作者为国防大学教授）

【注释】

①《马克思恩格斯文集》，人民出版社，2009年12月第1版，第1卷，第11页

② 2013年1月28日，习近平在十八届中共中央政治局第三次集体学习时的讲话。

③ 2014年5月21日，习近平在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话。

责编/徐艳红 美编/于珊

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