越南弃办亚运会的背后

尹鸿伟

2014年4月17日下午，越南总理阮晋勇通过国家电视台宣布：放弃将于2019年11月在越南首都河内举行的第18届亚运会的主办权。此消息迅速引发了国际社会的强烈关注，这是越南历史上第一次获得亚运会举办资格，也是20年来东南亚国家首次有机会主办这项四年一度的赛事，而此前为了获得举办的资格，越南可谓耗费了许多心血。

2012年11月8日，越南首都河内市以绝对高票击败了印度尼西亚泗水市成为第18届亚运会主办城市，而第17届亚运会将于2014年9月19日至10月4日在韩国仁川市举行。在之前的广州和多哈两届亚运会上，亚奥理事会下属的45个会员协会共派出了近万名运动员参赛，虽然2019年亚运会将“瘦身”为28个奥运项目和7个具有亚洲特色的比赛项目，但承办这项综合性运动会对东道主的挑战仍然相当大。

4月17日当天，阮晋勇还要求越南文化、体育和旅游部，外交部以及河内市人民委员会就这一决定尽快与亚奥理事会及相关合作伙伴取得协调。

不靠谱的1.5亿美元预算

针对这个突然的决定，越南政府还发布了一个专门的《公告》，首先感谢亚奥理事会支持越南发展体育运动，以及支持河内市主办第18届亚运会。

公告称，由于越南对于举办亚运会这样的大型赛事没有经验，也没为此做好准备，“成功举办地区和国际体育赛事固然会对国家经济和社会发展、提升越南国家形象做出贡献，可是一旦不能成功举办可能就产生了相反的效果”、“越南在金融危机和全球经济下滑中受到了巨大的影响，国家经济水平现在仍然处于困境，目前越南中央和地方预算有限，也会用于更加紧急的任务中”。

公报还表示，越南全国上下对于举办亚运会的意义和目的难以达成共识，同时在举办赛事的投资总额和基金来源方面也产生了很多分歧，其中包括中央预算、地方预算、社会资金以及赛事收入等多个方面。

国际舆论认为，越南政府算是说了实话。早在2014年3月底，越南国会议员们就对“越南是否有能力主办此次亚运会”展开了热烈的讨论，支持者与反对者都据理力争。此前的筹备阶段，越南体育部门表示举办亚运会的花费大约为1.5亿美元，但随后包括越南财政部、计划与投资部在内的多个部门都指出，赛事的实际花销将远远超过这个数字，并开始反对政府主办这次亚运会。

而当这些消息被《越南青年报》等以言论大胆著称的媒体披露后，越南网民纷纷透过《越南快讯》等国内网络媒体发表意见，大多数人都表示赞同“取消主办第18届亚运会”。

2014年4月初，《越南快讯》为此专门做过一份网络调查，大约有8.5万名网民参与，其中87%的人认为越南政府应该放弃2019年亚运会的主办权。越南媒体还披露了另外一个情况，由于越南足球联赛出现了大量的假球丑闻，4月初亚足联已经宣布对越南足球联赛进行全面调查。本来足球在亚运会中是越南民众最看重的项目之一，此一情况也可能是越南部分民众不支持举办亚运会的重要原因。总之，广泛的民意不支持态度，促使越南政府不得不重新作出讨论与抉择。

4月17日，越南政府办公厅、文化体育与旅游部、财政部、计划与投资部、外交部和河内市人民委员会等部门联合举行了工作会议，就如何主办第18届亚运会运动会深入讨论，越南总理阮晋勇主持了会议，副总理武德儋等领导同时出席。越南《人民报》称：会议结束后，阮晋勇便宣布越南将放弃2019年亚运会的主办权，并表示将在适当的时候重新申办这一体育赛事。

虽然2013年越南的财政收入达到390亿美元，2014年越南财政总预算为479亿美元，而且随着越南经济继续复苏，国家财力也将不断增长。但有越南网民认为，政府的这一决定是正确的，因为政府预算就应该用来满足民众的实际需求，比如修建道路、医院和学校等。此前的4月7日，世界银行驻越南代表处在河内举行新闻发布会称：2014年越南GDP增长率可能为5.5%。

粗糙的申办计划

越南突然决定放弃2019年亚运会主办权的消息传出后，迅速惊起了各方面的回应，反对或支持的意见均层出不穷。有人认为，越南的国家信誉将因此而受损，担心以后去越南的外资公司都会更加谨慎，投资之后会不会全打水漂；也有人表示，不透支国家和人民的经济承受力，这样的政府才能赢得世界的尊重。

事实上，越南在2014年1月初还与英国签署了关于2019年亚运会筹备工作合作备忘录，英国政府机构同意向越南提供2.5亿美元的优惠贷款，用于亚运会的各项筹备开支。3月18日，越南文化体育旅游部部长黄俊英还对媒体表示，越南有信心举办一届成功的亚运会，预算是1.5亿美元。

一般来说，能够举办国际大型赛事是一个国家综合国力和文明程度的重要体现，不同国家往往也会因为各自的目的而争取举办。例如1964年日本举办了第18届奥运会，是为了提升国家的形象；韩国1988年举办了第24届奥运会，推动了经济的持续发展。反之，如果既不能提升国家形象，又无法促进经济发展，基本上很难有哪个国家愿意承办。

公开资料显示，2006年的多哈亚运会花了28亿美元，2010年的广州亚运会花了22亿美元；北京奥运会“鸟巢”花了6亿美元，伦敦奥运会“伦敦碗”花了6.6亿美元；而雅典2004年举办奥运会后，一直被巨额债务缠身，“后奥运会经济”的说法并没有得到体现。有热心人士计算，越南计划在河内新建一座6万人的主体育场，早期的1.5亿美元预算连建一座体育场都不够，不加钱根本无法再开展其他工作。

越南政府此前称，鉴于场馆有70%可在现有基础上升级改造，亚运会仅有30%的场馆需要新建，因此举办费用仅约1.5亿美元。但由于越南政府对社会资金参与基础设施建设存有疑虑，而1.5亿美元的预算又大大低于其他举办过亚运会的城市的花费，最终必然是“巧妇难为无米之炊”。日本《朝日新闻》很早就注意到了越南的微妙变化，称由于场馆建设等问题，越南政府估计赛事预算将大幅超过申办时预计的1.5亿美元，因此总理阮晋勇要求政府重新考虑是否保留举办资格。endprint

越南《人民报》辩称，在申办第18届亚运会时，越南没有做好保证赛事成功举办的具体计划，而目前相关筹备计划也未得到政府总理的批准。支持者认为，越南及早声明放弃主办亚运会，留给亚奥理事会足够重新选择的时间，倒也可以理解；但类似运动会越来越奢华的情况如果不改变，未来大型运动会也许只能在富裕国家举办了。

当然，也有人对越南政府的举动颇有微词：既然没有力量当初还申请什么？申请的时候就不耗费财力了？这样一来原先的钱白花了，二来半途放弃会给亚奥理事会倍添麻烦；这份预算做得太离谱，而越南决策层居然还相信了。

也有人调侃：“没钱不要紧，办法多的是，可以提高税收，征收亚运会特别基金，也可以发动全国人民捐款，为什么越南政府没有这么做？”

大笔购进军火

一方面是越南以经济窘迫的原因宣布放弃亚运会主办权，另一方面却是越南向俄罗斯购买的6艘“基洛”级柴电潜艇陆续到达，12架苏30战斗机的购买谈判也在紧锣密鼓地进行中。按照俄罗斯《消息报》此前的估算，最近几年越南向俄罗斯购买军备的预算就在24亿美元以上，以近年来越南在南中国海主权争议中越来越强势的姿态看，显然越南政府很清楚该怎么花自己的钱。

重大投资项目对于越南而言不仅仅是个经济问题，更是个政治问题，甚至是一个能够影响国家未来发展成败的问题，而越南并非首次出现类似的“自我否定”。2010年6月19日，越南国会投票否决了南北高速铁路项目，被誉为越南民主进程中的一次标志性事件。这条计划全长为1570公里，2035年才完全建成的高速铁路，原本希望连接河内市与胡志明市，尽管预算高达560亿美元，但从经济理论上判断似乎是可行的。

不过，越南的国会代表们并没有完全听信政府官员的游说，他们更关心贫穷的越南国库是否禁得起这样的“高铁大跃进”，越南法律规定19亿美元以上的预算项目必须经过国会批准。一度被称作“越南经济发展新引擎”的高铁计划被叫停后，有越南的经济学者建议，目前政府应该把钱花在需求更加迫切的教育、医疗和电力等民生基础项目上，“越南中部一些乡村连桥都没有，学生必须涉水上学，建高铁还不如造桥修路”。

申办国主动放弃举办权，以往在各种大型赛事中都有发生。1940年的日本东京奥运会，因二战原因被迫取消；1986年的哥伦比亚世界杯足球赛，因经济原因被迫取消，后由墨西哥接办；1978年的巴基斯坦亚运会也因故放弃，后由泰国接办。

对于越南放弃2019年亚运会主办权的决定，亚奥理事会次日公开表示理解，认为这是越南在目前所做的最好选择。理事会表示将于9月份选出替补河内主办亚运会的城市，此事对亚洲体育的发展不会有很大影响。而在得知越南放弃的消息后，印尼的泗水和阿联酋的迪拜已经表示了接办的兴趣。亚奥理事会总干事兼技术总监侯赛因·穆萨拉姆还称，“越南正全力以赴筹备2016年的亚洲沙滩运动会，相信那将会非常成功”。endprint