外籍人才引进，绿卡并非障碍

沈 非据报道，有关部门正积极研究修改中国“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛。甚至有人戏称“中国绿卡，世界最卡”。笔者作为从事出入境研究的人员，一直密切关注政府有关部门关于中国“绿卡”制度的改革进程，借此机会也阐述几点，抛砖引玉。中国“绿卡”制度改革不能脱离中国国情。无论是移民国家、还是非移民国家，“绿卡”制度的设计都是从本国需要出发，目的主要有四：一是改革本国人口结构，例如，一些陷入老龄化的国家，采取吸引外籍年轻人口的政策；二是吸引外来资金、创造就业机会，例如很多国家推行的投资移民；三是吸引高层次人才，提高人才竞争力，这成为各国“绿卡”制度的首要争夺对象；四是满足家庭团聚需要，履行国际人道义务。与其他主要国家相比，中国是人口大国，就业压力大，不是移民国家，不适合实施激进的“绿卡”制度。但中国又需要积极参与国际人才市场的竞争，展现对外开放的大国形象，体现对外籍人员足够的包容力。因此，中国需要从本国国情出发，充分认识现行“绿卡”制度的局限性，进行深度改革。“绿卡”的本质是解决长期在华居留的外国人的需求，改革的方向自然与需求相关。2004年制定的“绿卡”审批管理办法，对于家庭团聚、任职等规定了较严格的条件，而对引进高层次人才等特殊贡献人员规定了相对宽松的条件。但从实施效果来看，申请我国“绿卡”家庭团聚人员、任职人才远远高于高层次人才。事实上，中国从未排斥高层次人才的“绿卡”需求，但是影响这些人需求的最根本因素，不在于“绿卡”政策的宽严，而在于本国的综合竞争力或者说对外籍人才的吸引力。从我国目前基础设施、交通、环境、治安等方面的建设水平来看，我国对于外籍人才特别是发达国家的人才缺乏吸引力，是导致“绿卡”实施效果不佳的重要原因。所以，改革“绿卡”政策要同“美丽中国”建设同步进行，加强综合国力建设才是吸引外籍人才的硬道理。另外，目前“绿卡”持有者数量少，而且“绿卡”的社会待遇规定不健全。中国没有外国人地位法，未对“绿卡”持有人权利义务进行规定，基本上靠内部文件来明确“绿卡”持有者的待遇问题，往往有“超国民待遇”、“低于国民待遇”等各种问题。因此完善“绿卡”制度，还应加快有关立法进程，提高对“绿卡”持有者的社会服务保障水平。▲（作者是涉外管理研究人员）