我国社区养老现行服务模式SWOT分析

张栋

摘 要：我国已进入老龄化社会，在“未富先老”和“银发浪潮”的现实情境下呈现出新新问题。社区养老服务是目前满足城市老人养老意愿和解决老人养老难题的理想选择。因此，本文利用SWOT分析方法，对社区养老服务的内部、外部环境进行分析。并进一步剖析了社区养老服务模式自身的优、劣势和外部机会、威胁。

关键词：社区养老服务；SWOT分析

我国的老年人口已经超过1亿大关，还在以每年3%以上的速度不断增长，1990年65岁以上的老龄化人口占全部人口的5.6%，2000年上升到7.1%，2020年将达到10.6%。对社区养老服务的相关需求也是与日俱增，现实矛盾和未来需求的巨大缺口使得完善现行社区养老服务模式的任务刻不容缓.在此基础上对于新型社区养老服务模式的探寻也迫在眉睫。

一、社区养老服务现状

我国的社区养老服务从开始出现、发展到现在已经经历了几十年的发展历程。形成的主要服务模式是包括日间照料、上门服务、农村幸福院等。截止到2013年，我国社区服务志愿者组织13万个，社区服务志愿人员2100多万，从规模收看是十分巨大的。但是，如果从服务的层次和水平上去考察，我国的社区养老服务的水平整体上还是处于比较低的水平上，尤其是各个地区的发展水平非常不平衡。

通过问卷调查研究表明。目前多数的老年人主要还是依靠配偶及子女照顾，事实上社区居家养老服务并没有发挥出其应有的作用来。深究其原因主要是目前社区养老服务的需求和供给之间存在着巨大的差距。

1.社区养老服务主体存在的问题

从社区养老服务主体来看，社区作为其服务主体。存在的问题主要表现在三个方面：（1）由于居委会在时间和精力上能力都是有限的，无法分配出更多的资源应用到社区养老服务上。（2）缺乏社区居家养老服务的启动资金，这从根本上限制了社区居家养老服务的开展。（3）社区居委会本身的管理水平有限无法满足社区养老服务的合理需求。这类现象说明，社区养老服务仅仅依靠社区居委会是远远无法满足服务的需要。

2.社区养老服务客体存在的问题

从社区养老服务的客体的角度来说，老年人作为社区养老服务的客体自身存在许多差异性，因此而产生的问题。主要包括：（1）收入状况。许多老人由于没有足够的收入支付养老服务的费用，因此而无法得到相应的养老服务。（2）身体状况。老年人的身体状况参差不齐，因此所需要的养老服务也各不相同。需要根据不同的状况安排适宜的社区养老服务，这就给社区养老服务带来的了更大的困难。（3）家庭状况。有些情况下，如果老人属于失智、丧偶、独居等特殊情况，因此就需要特别的照料。但是现实情况下由于社区养老服务能力的有限，使得个性化养老服务的提供举步维艰。

3.社区养老服务环境存在的问题

最后是社区养老服务的环境。社区是老年人开展文娱活动的重要环境，同时也是社区养老服务的支撑和载体。主要存在以下问题：（1）严重缺乏供老年人进行交往和活动的室外活动空间。随着我国经济水平的迅速发展和物质文化水平的不断提高，老年人对于生活的所求不再仅仅局限于吃饱和穿暖，而是更多的转向精神文化层次的提高。提供更多的适合老年人参与的室外活动空间，不仅仅可以丰富老年人的精神生活，还可以帮助老年人恢复体力促进身体健康。（2）社区养老服务基础设施不够健全。随着我国老年人数量的增多，除了基本的生活照顾需求，还需要精神的，文化娱乐等更高层次的需求。但是目前政府和民间组织对养老设施的支持力度较小，特别是适合老年人使用的社区福利设施更是少之又少。因此社区养老机构设施还存在很多不足。（3）人人尊老，人人敬老的社区养老服务文化氛围还没有形成。尊老爱幼是中华民族一直以来所高度崇尚的社会美德，但是在很多社区中还没有形成一种浓厚的帮助老人、爱护老人的文化氛围。更有甚者有些社区竟然出现了歧视老人和虐待老人的事件，从文化的角度来讲，缺乏尊老和敬老的社区养老服务文化氛围不失为是这种事件最好解释。

二、社区养老服务的SWOT模型分析

1.社区养老服务的优势（strengths）分析

随着人口老龄化的程度不断加深，社区养老服务的需求越来越大。与机构养老和家庭养老相比，社区养老服务的优势在于：（1）不脱离老人原本的生活环境。“百善孝为先”是中国自古以来所崇尚的美德，子女对于老人生活上的照顾和精神上的慰藉是不可或缺的。忙于工作的子女可以在回家看望老人时尽到孝心，而在工作繁忙无暇照顾老人时放心的托付于社区养老服务进行料理。对于“空巢老人”、“留守老人”、“鳏寡孤独”老人可以得到更加无微不至的照顾，尤其是在子女不能达到完全赡养的情况下，社区养老服务可以实现对老人的入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等所有生活需求[5]。（2）随着“银发浪潮”的凸显，各种老年人群社区养老服务的针对性越来越强。对于失智老年人有专业的失智老人日间照料中心，对于独居老人社区会专门提供一对一“结对子”的服务为帮助其解决生活的难题，在农村会有专业的农村幸福院为老人各项服务。（3）各地方政府提供了大量的资金支持，按月按人头发放的补贴可以基本满足老年人的基本生活需要。

2.社区养老服务的劣势（weaknesses）分析

社区养老服务的开展呈现出明显的地区性差异，主要表现在：（1）社区养老服务的活动和空间不足。许多老年日间照料中心和活动地点与社区居委会办公地点重叠，因此会差生交叉影响。（2）社区养老服务的供给不足。政府提供的资金主要是针对高龄、特困老人支持和照顾，可以说还没有能力顾及到大量普通老人。只有在个别社区所提供的服务是面向本社区全体老人的。因此存在明显的供求差异。（3）大量社区缺乏高素质的专业老年人服务人员。首先是资金上无法满足大量高薪聘请的需要，其次是目前来说专业的从业人员较少，没有足够的从业经验是无法胜任照顾老年人的工作的。

3.社区养老服务的机会（opportunities）分析

社区养老服务是最符合我国国情的养老服务模式，也是最具有潜力的养老服务模式。目前，许多地方社区与所在地家政服务公司大量合作，以政府购买服务的方式，为老年人提供个性的、专业的服务。在这种长期合作下，一种新的、更符合老年人需要的社区养老服务模式已经逐步形成。同时，还可以借鉴国外的先进成果和优秀经验，为我国社区养老服务进一步探索提供宝贵经验。

4.社区养老服务的威胁（threats）分析

随着民办养老机构的兴起，越来越多的老年人选择民办养老机构，因为其提供的服务的质量和多样性更加吸引老年人群，因此从一定比例上吸收了部分的市场份额，因此带来了一定的挑战。同时传统的子女應尽孝的思想根深蒂固，还是有相当比例的老年宁愿选择要求儿女在身边照顾，从思想上将社区养老拒之门外。

（作者单位：山东财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 张文范.社区养老社会化服务的战略意义[J].城市管理，2004（6）.

[2] 周伟文，等.城市老年群体生活需求和社区满足能力的现状与问题的调查分析[J].中国人口科学，2001（4）.

[3] 黄艺红，刘海涌.城市老年人服务需求的实证研究[J].北华大学学报，2006（2）.

[4] 赵东霞.基于SWOT分析的城市社区养老保障体系研究_赵东霞[J].党政干部学刊，2012（1）：52-55.

[5] 刘国萍.现阶段我国城市社区养老模式存在的问题与对策研究[D].[出版地不详]：浙江财经学院，2013.

[6] 曾昱，人口老龄化与城市社区养老服务模式探析[D]，福建师范大学，2005：41