湘西州农村党员干部远程教育平台建设的问题与对策研究

胡红　胡婷婷

摘 要：党员作为政党细胞，是政党生存发展的基础，党员教育工作更是重中之重，根据党中央和省委的安排部署，湘西州农村党员干部现代远程教育工作经历了先期试点、扩大试点和全面铺开三个阶段，于2010年底全面完成了基础设施建设任务，建成了覆盖全州农村的远程教育网络体系，本文将以该此为例进行相关问题的研究探讨。

关键词：湘西州农村党员干部；远程教育平台建设；问题与对策研究

一、湘西州远程教育基本情况

1.站点建设。2003年湘西州作为第一批农村党员干部现代远程教育工作试点地建成站点16个，截至2014年底，全州共建成远程教育站点2153个，其中村级终端站点1988个，乡镇中心站点165个，实现了乡镇村远教站点全覆盖的目标。通过开展农村党员干部现代远程教育“天翼”信息化乡镇村创建活动，到2014年底，全州共有1636个站点接入互联网（包含有线、无线两种形式），构建了“有线无线互联，功能优势互补，天网地网立体覆盖全州”的党员干部教育主体平台。

2.组织机构。为扎实做好远程教育工作，2003年6月，湘西州成立了远程教育工作领导小组，组建了办公室并配备专职人员。2004年5月，原电教中心更名为远教中心，与州委远教办实行合署办公。2007年7月，远教中心人员编制增加到4个。2011年11月，远教中心更名为党员教育中心，与州委远教办合署办公，实行参照公务员管理，重新明确了党员教育中心工作职能。目前，各县市均相应调整了工作机构，实行参照公务员管理，增配了工作力量，形成州、县市有远教中心（党员教育中心）、乡镇有远教管理站、村有远教工作点，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、湘西州远程教育效果

1.农村基层组织建设取得新的进展。以建设远程教育终端站点为契机，加大了村级组织活动场所建设的投入，把终端站点与村精神文明活动室、农民科技学校等结合起来，积极构建一站多用、一站多能的共享模式，拓展了基层组织活动场所的综合功能。借助远程教育平台，在开会的同时，可以同时学习科技知识，让广大农村党员干部更加便捷掌握党的农村政策，了解党的知识，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力，提高了基层党员的“双培双带”能力。随着农民文化水平的提高，民主意识、法律意识的增强，远程教育还在健全村党组织领导、以及村民自治机制上发挥重要作用。

2.农民群众尝到了学用科技的甜头。远程教育的发展，构筑了开放的，功能全面的农村信息网络平台，缓解和改善了城乡信息不对称的状况。通过组织远程教育成员单位到农村，通过请当地“致富能人”、“技术能手”现场为群众讲解成功经验和进行现场示范，在每个村重点培育一两户示范户，激发群众主动发展生产、学习先进技术的主动性，让参学群众能掌握1到2门实用技术。同时，各地充分利用远程教育的各类器材设备，将村务事项、财务公开，计划生育、新型农村合作医疗等信息录入微机管理，提高了基层管理工作的水平。此外，还可以通过引导群众在各级远程教育网站、农经网、农业信息网等网站注册帐号，免费发布农产品供求信息，进行网上交易，提高农产品的知名度，实现资源共享共用。

3.农村经济社会面貌进一步改善。通过远程教育节目中生动直观的各种教学片，开展党的富农政策教育，使富民政策和有关法律法规进村入户，其次是通过开展文化教育，增长农民的文化知识，拓宽农民的知识面，通过爱国主义、集体主义教育片，先进模范典型的事迹片，引导农民成为“新农民”。最后是通过教育片、文艺片的播放，引导农村的精神文明建设，促进了农村社会事业全面进步，夯实了农村社会和谐的基础。远程教育站点既成为了村级党员干部、群众的学习、培训阵地，又成为了丰富村民文化的娱乐点。

三、湘西州远程教育存在的问题

基础条件差，网络接入率不高。由于湘西州山高路远、交通不便，经济基础较差，信息化建设水平比较落后，特别是农村网络通讯基础设施建设非常薄弱，尽管近年来大力推行站点上网工程，但目前只有82%的站点能接入互联网。剩下的不能上网的村级站点都分布在偏远山区，受地理、技术原因和网络建设成本过高等因素制約，开通宽带网的难度非常大。

项目周期长，维护维修压力大。由于农村党员干部现代远程教育基础设施建设项目周期过长，造成2004、2005、2007年建设的站点设备早已超过保修期，将没有配件可更换，设备损坏后难以修复，站点设备亟待更新换代；2009年站点也将于2012年5月过保修期，将面临着维护维修成本增加，更新维护任务更重等问题。

文化素质低，操作管理难度大。受农村经济条件的制约和务工经济影响，站点村懂管理、会电脑操作的人才十分缺乏，站点管理操作员80%由村干部兼任。由于村级操作员队伍总体文化程度偏低、年龄偏大、接受新生事物能力较差，业务能力不强，特别是在边远贫困地区，受农村党员群众整体文化素质偏低、产业建设滞后、传统思想束缚等因素影响，远程教育工作中还不同程度地存在着思想认识不到位、措施不得力、工作流于形式、站点管理较为粗放、学用活动开展不经常、学习效果不明显等现象和问题。

四、湘西州远程教育对策

进一步提高站点宽带网络覆盖率。结合“天翼”信息化示范乡镇村创建活动，积极争取省、州电信公司的项目支持，优化农村宽带基础网络，扩大远程教育站点覆盖面。结合实际情况，重点打造以宽带网络覆盖公路沿线站点、以远教天翼通手机平台覆盖村级网点的线面工作模式。

进一步加强党员教育人才队伍建设。按照“宜专则专、宜兼则兼、专兼结合”的原则，切实加强远程教育骨干队伍建设。充分发挥大学生村官、村第一支书和“一村一大”学员的优势，在村主干和村组后备干部中培育一批留得住的操作员。进一步强化乡镇党委抓远程教育的工作责任，督促乡镇加强对村级站点的工作指导力度，充分发挥驻村干部作用。充分发挥成员单位人才和技术优势，联合开展多渠道、多层次的业务培训，不断提升站点操作管理员服务水平。

进一步规范村级站点运行管理机制。加强考核管理。将操作管理员落实工作情况与年终考核挂钩，对管理员履职情况、站点设备运行、学用组织进行督查，表彰先进，鞭策后进，激发他们主动参与远程教育的热情。及时建立健全信息交流反馈机制。不定期组织乡镇组织委员、村支部书记、党员群众代表进行座谈，交流经验，探讨问题，研究对策，及时掌握各站点远程教育工作开展情况。加强对学用工作的督查指导。不定期对远教站点的学用工作进行督查和考核，努力提高站点的使用率和收视率，不断提升学用水平。

整合网络资源。将文化资源共享工程、新农村商网、供销新网等与农业有关的信息网络与远程教育网络实现联接，把农业政策、实用技术、就业信息、农产品市场信息、计划生育等各类涉农信息资源，纳入到远程教育信息网络中。整合课件资源。以远程教育网络体系内部运作为主体、市场运作为辅助，以远程教育成员单位、广播电视机构为主体，积极整合科技、农业、财政、教育、宣传、文化、林业等方面的教学资源，自主开发制作一批具有地方特色、符合当地实际、贴近农村需求的“乡土教材”。整合资金资源。整合教育、农口、科技等有关部门的相关资金，捆绑使用，积极开展共建活动；做好远教工作与驻村扶贫的结合工作，把远教站点建设列为部门对口支持的重要项目，帮助农村实施远程教育“造血”工程。四是整合场地资源。利用远教阵地和设备资源优势，采取“一机多用”和“一员多职”模式实行资源共享，最大限度地发挥好远程教育的服务功能和重要作用。

（作者单位：吉首大学马克思主义学院）