如何建立健全畜牧兽医管理体制

王国辉　郭春辉

[摘 要] 畜牧兽医工作是当前公共卫生工作的重要组成部分，畜牧业的繁荣与发展，在促进农民增收、農业产业结构调整、农村经济和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但是，随着社会的不断发展，一些现行的政策已不能满足新形势下工作的需要，加快畜牧兽医管理体制改革，势在必行。笔者就如何做好畜牧兽医管理工作与大家进行探讨。

[关键词] 建立 畜牧兽医 管理体制

[中图分类号] S8-0 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0266-01

近年来，随着畜牧养殖业规模化的发展，动物及动物产品流通频繁，周边国家和地区高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病仍时有发生，重大动物疫病的防控形势依然严峻。加快畜牧兽医管理体制改革，既是建立动物防疫工作长效机制的客观需要，更是加强重大动物疫病防控、保障公共卫生安全的现实要求。

一、畜牧兽医管理工作的现状

目前多数畜牧兽医管理站是全民事业单位，经费由财政全额供给，一部分站是差额拨款单位。县站是全县范围内几个、甚至几十个乡站的业务领导和管理部门，担负着全县畜禽养殖业的发展，动物疫情的诊断和扑灭、疫病普查和新病诊断，课题研究和新技术推广，以及对乡站的管理等诸多方面的重任。县站是政府农牧主管部门的重要职能实施机构，其人员组成中除少数为行政管理干部外，大部分为畜牧兽医专业技术干部。建国60多年来，县站为祖国畜牧业的健康发展和人民生活水平的提高立下了汗马功劳，做出了应有贡献。

然而，随着改革开放和市场经济的深入发展，县站的工作已发生很大变化，农牧民养殖户心目中依赖的“金字塔”正在发生倾斜，许多县站工作正陷入误区，肩上担负的职责已被架空，招牌依旧在，却无力挑重担。目前，多数畜牧兽医站存在机构不全、职责不明、队伍不稳、防疫人员缺乏、素质不高等问题，严重影响了畜牧兽医工作的健康发展。

二、现行的畜牧兽医管理体制存在的主要问题

1.畜牧兽医行政管理职能弱化

《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》等赋予畜牧兽医部门行政管理职能，但机构性质与管理职能的错位，影响了依法行政。

2. 机构设置不合理，管理体制不顺

尚有少数县（市）区没有实现动物防疫机构一体化，仍然将动物检疫及防疫监督职能划归农业行政执法大队，而将动物免疫的组织、管理及疫情监测职能划归畜牧兽医站。这样的改革，在机构的设置上造成了“动物防疫监督所”和“畜牧兽医站”两块牌子、两套人马；在职能设置上，更是把动物“防、检、监”这三项密切联系的职能机械地分离开来，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮与内讧。

3.技术支持体系薄弱

动物疫病诊断和监测，动物产品质量安全监测与管理亟待加强。

4.编制严重不足

随着重大动物疫病防控和动物产品安全监管力度的不断加强，畜牧兽医管理部门人力严重不足，由于受编制所限，人员得不到补充，影响到工作全面开展和有效地保证工作质量。

三、 做好畜牧兽医管理工作的几点建议

1.加大宣传工作力度

充分借助网络、广播电视、宣传车、村室喇叭、宣传资料等手段，深入广泛宣传《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》等法律法规，营造全社会关注的舆论氛围。

2.积极争取领导重视

积极向当地党委、政府领导汇报工作，争取主要领导的重视，成立由政府分管领导牵头，有相关部门参与的工作小组，形成分管领导具体抓，有关部门协同抓，畜牧部门全力抓的工作格局。同时将工作纳入政府年度目标考核，实行目标管理。

3.建立健全畜牧兽医工作体系

建立兽医行政管理机构和行政执法机构，结合当地畜牧养殖业发展情况和兽医工作需要，合理设置兽医行政管理机构和行政执法机构，防止职责交叉，进而避免出现工作推诿扯皮现象。行政管理机构负责对本辖区内动物防疫、检疫工作进行指导和监督。行政执法机构负责对本辖区内动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作。各自按照职责分工，做好职责范围内的工作。

4.增加编制，充实人员

根据畜牧业发展和动物检疫、防疫工作所需，可按乡镇设立畜牧兽医站，编制3-5名，为公益性1类事业单位，承担动物检疫、防疫和畜牧兽医公益性技术推广服务职能，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医主管部门统一管理。各行政村建立动物防疫工作队，工作队人员实行聘任制，由县级畜牧兽医主管部门管理和组织业务技能培训。根据村级动物防疫员承担工作量的大小，可给予一定的误工补贴。

5.加强人员培训

按照《中华人民共和国动物防疫法》的要求，加强畜牧兽医工作从业人员自身能力建设，不断提高做好本职工作的能力，加强兽医科学研究，积极探索动物疫病防控手段，提高科学防治水平。多形式参加各类学习教育活动，加强对外交流与合作。对从事兽医工作者，实行持证上岗制度，规范工作行为，以便更好做好本职工作。同时，还要积极探索新的管理方法和模式，加强业务工作培训，建立科学管理的考核制度，明确工作职责、任务和要求，培养成为一支具有能战斗、能吃苦、拉得出、打得响的兽医管理队伍。

参考文献

[1]陈明和. 监利县畜牧兽医管理体制创新研究[D].长江大学，2012.

[2]陈明和. 浅谈县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略[J]. 长江大学学报（自然科学版），2012，03：46-49.

[3]刘文春. 深化管理体制改革 促进现代畜牧业健康发展——临沂市畜牧兽医管理体制改革情况调研报告[J]. 山东畜牧兽医，2013，12：65-67