动物检疫监督管理创新问题探析

李宪春

[摘 要] 动物检疫是确保畜牧养殖业和农业健康发展的重要手段，加强动物检疫工作的监督管理具有重要现实意义。目前我国基层动物防疫监督管理工作存在一定的问题和不足，要想保证动物检疫工作的高质量、高水平，必须在今后的监督管理工作中采取积极的应对措施，进行动物检疫监管创新，提高相关人员的综合素质，落实检疫责任问责制，重点建设基础设施，及时转变观念，加强宣传工作。

[关键词] 动物检疫 监督管理 创新 问题 措施

[中图分类号] S851.34 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0254-01

引言

动物检疫监督管理工作是动物检疫工作重要的组成部分，也是非常关键的部分，在实际检疫工作中加强监督管理具有重要的意义。目前，受到各方面原因的限制和影响，比如制度、人员、设施等方面的制约，动物检疫监督管理水平更不上社会发展要求，存在严重的不足和问题，对动物检疫工作带来消极的影响。为了提升动物检疫工作及监管工作的质量和水平，必须深入分析动物检疫监督管理存在的一系列问题，并提出有针对性的改进措施，推动动物检疫监督管理水平的提升。

一、 动物检疫监督管理工作存在的主要问题

1. 基础设施不健全

基础性设施是开展动物检疫监督管理工作的基础，目前，困扰我国广大基层地区动物检疫监督管理基础设施建设的原因有很多，其中最明显的是基层监督站的办公场地以及相关必要的经费等方面。对于日常的动物检疫防疫必须要有交通工具、专业检验设备和场所、解剖化验室等，这些因素对动物检疫效果的体现影响很大。当前，广大基层地区检疫站的业务负责范围较广、工作量较大，相关经费基本能满足正常的工作，但是办公场所的缺少、先进设施的引进等问题是大规模、高效率的检疫工作很难开展。乡镇动物检疫站普遍存在以下问题：基础性先进设施匮乏、监测设备落后、工作理念比较传统、老套、办公场地有限、面对的检疫防疫面较广、疫病类型繁多、病原变异较快、流行性较强、工作人员综合素质较低等，严重影响了检疫监督水平的提升。

2. 监督管理队伍专业化程度不高，老龄化严重

由于动物检疫监督管理工作具有较强的特殊性，专业要求相对较高，虽然有不少院校开设了相关课程，但是愿意学的人不多，因此专业技术较高、监督管理能力较强的人才少之又少，进而造成了监督管理工作人员发展建设呈老龄化趋势。面对日益复杂多变的疫情，不论是在设施方面的要求，还是专业队伍的要求都比较高，即使拥有先进的设施，也缺少能够熟练运用的新型人才，进而导致检疫监督形成不了战斗力；由于动物检疫监督工作稳定性较差，而且面临的情况比较复杂，工作难度较大，加之相关的补助较少，很难吸引高素质、专业新型人才加入监督管理队伍中，这种付出与回报的失衡使人员必要的物质需求得不到满足，会给员工带来极大的不满足感，影响了整个队伍的稳定性；目前检疫监督管理队伍整体素质不高，一方面由于相关专业毕业的人才没能及时吸收，人才结构不合理，大多数是中年甚至老年的人员，另一方面是工作环境比较艰苦，生活保障不稳定性较大，许多刚毕业的人才不愿从事相关工作。

3.相关制度不健全

动物检疫监督管理工作必须要有对应的监督制度，但是许多地区缺乏必要的监管制度，使相关人员和组织责任不明确，难以协调，人员工作积极性不高，同时不同部门之间的配合较差，难以发挥各部门和人员工作合力，从而制约了检疫监督管理水平的提升。

二、动物检疫监督管理创新的意义

1. 规范动物检疫监管的各项工作，使工作者严格遵守相关制度

从目前动物检疫工作的情况分析，许多工作人员不按规章办事的现象十分普遍，工作中没有具体的章法，忽视相关政策的运用，监督管理不仔细、不全面，漏洞百出，严重影响了检疫监管质量的提升。一旦进行检疫监督管理制度创新，体制创新，建立健全责任问责制，严格奖惩制度，便能够强化工作人员对监督管理的重视，提升其责任意识，规范日常工作的行为，最终提升动物检疫监督管理工作的质量。

2.对动物检疫监督管理各项工作进行科学的安排

进行检疫监管工作的创新能够强化人员的责任意识，规范工作行为，保证检疫监督管理工作各项具体内容的科学安排和规划，必须工作人员的调任、设备的检测试验等等，保证检疫监督管理有条不紊的进行，便于形成整体合力，更好的完成各方面的监督管理任务。

3. 提高动物检疫监管水平

进行动物检疫监管工作创新，有利于明确各项任务的责任，便于合理安排各项具体的任务，调动各方面积极因素，推动监管工作的有序进行，有效防止监管过程中不负责任等现象的出现，也能够及时的查找问题并立即解决，极大促进监管水平的提升。

三、 动物检疫监督管理创新的措施

1. 努力提高动物检疫监督管理队伍综合素质

一是要重视检疫监督管理队伍建设，努力提升人员的综合素质和专业水平，积极吸收引进专业素质高、业务能力强、职业道德好、責任心较强的新人才，不断完善监管队伍建设；二是要加强对现有监督管理工作人员的再教育、再培训，使其及时掌握新知识、新技能，提高业务能力、责任意识、岗位意识，完善各项配套的奖励机制，激发人员的工作积极性和创造性；三是要进一步明确岗位责任制，完善考核评价机制，进行公平、综合性的考评，充分调动其积极性；四是要建立健全惩罚机制，俗话说“有赏有罚”，建立奖励机制的同时要完善惩戒机制，便于规范工作人员的言行举止，鞭策后进者及时跟上，促使其能全身心的投入到自己的岗位工作之中。只有逐步提升动物检疫监督管理队伍的业务能力和综合数字，才能从根本上提升监督管理的质量和水平，才能完善一系列管理体系，合理安排工作，为有效开展动物检疫监管工作提供坚实的后盾。

2.加强动物检疫相关设备的管理，充分发挥设备的积极作用

在基础性设施的采购引进方面，要根据本地区的实际情况选择，采购相应的必须的设备，满足实际工作的需要。与此同时要加强人员对设备操作技术的学习培训，使其及时掌握操作技术，规范其操作行为，定期对设备进行保养检修，保证设备发挥最佳的效能，提高工作效率。

3.提高思想认识，加强宣传工作

宣传工作是提高检疫监管工作效果的有效手段，通过报纸、广播、电视等新型媒体加大对《动物防疫法》的宣传，各地区结合自身情况举办各类板报、宣传栏、培训班、宣讲队，及时传播防疫知识，努力增强群众对防疫工作的重视度，为更好的开展动物检疫和监督管理工作营造良好的氛围。