浅谈边境县动物防疫体系建设中存在的问题与对策

李宏

[摘 要] 动物防疫体系建设是抓好重大动物疫病防控工作，提高免疫密度、免疫质量，确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量事件，事关畜牧业生产安全、公共卫生安全，事关农业农村经济发展和农民持续增收。

[关键词] 动物防疫体系 重大动物疫病 防疫 现状 问题 对策

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0237-01

我县动物防疫体系建设工作的开展，使我县动物防疫体系基础设施薄弱、服务手段落后的状况大为改善；预防、控制和扑灭各类重大动物疫病的能力大大增强，各类动物疫病得到有效控制，畜牧业将健康稳步发展；动物产品卫生质量与安全大为提高，人类健康和消费安全将更有保障。

一、现状

1.我县动物防疫县、乡、村人员基本情况

1.1 我县县级防疫机构是金平县动物疫病预防控制中心和金平县国家边境动物疫情监测站，疫控中心编制10人，监测站编制3人，目前有人员11人，疫控中心8人，监测站3人。结构组成：11人中，年龄结构为： 35岁至50岁9人、35岁以下1人；文化结构为：本科2人大专8人、中专文化1，取得执业兽医师资格1人，执业助理兽医师资格1人。

1.2 全县设乡镇畜牧兽医站13个，编制39人，现有人员34人。结构组成：34名乡镇人员中，年龄结构为： 35岁至50岁17人、35岁以下17人；文化结构为：本科1人、大专20人、中专文化13人。

1.3 全县共有村级动物防疫员97名，以乡镇畜牧兽医站管理为主。劳动报酬：每人年劳务补偿2400元，由縣财政局下拨到各乡镇畜牧兽医站，由各站根据实际用工使用情况给予劳务补偿。结构组成：全县97名村级防疫员中，文化结构为：本科1人，大专1人，中专（高中）文化14人，初中文化66人，小学15人；年龄结构为：50岁以上 7人、35岁至50岁69人、35岁以下21人。

2. 动物防疫体系建设情况

县动物疫病预防控制中心现有50平方米的防疫物质储备库1个，20平方米疫苗保存室1个，监测站现有110平方米实验室1个。我县防疫冷链建设全部到位，运行良好。全县共配备冰箱或冰柜：县级5台（其中1台已报废）乡镇24台（其中4台已报废），村级冷藏包108个（其中14个已报废）。目前，各乡镇畜牧兽医站均无专门的疫苗保管室，村防疫员只有简单的防疫器械。

二、我县动物防疫体系存在的问题

1.问题

1.1村级动物防疫员工资补贴低。村级动物防疫员工资普遍偏低，相对与当地农民或小工相比，因为强制免疫不允许收取费用，月平均工资补贴仅200元，小工日收入平均超出80元以上，造成部分村级动物防疫员为养家而长期外出打工。

1.2村级动物防疫员劳动强度大。由于我县农村大部分处于山区，村级动物防疫员由于地域广，村寨分散，散养户多，畜禽养殖量多，畜禽免疫病种、免疫品种多，劳动强度特别大。

1.3村级动物防疫员整体素质差。村级动物防疫员普遍存在年龄偏大，正规教育偏少，大部份子承父业，知识老化，缺乏系统的、专业技术培训等问题。

1.4有的乡镇畜牧兽医站办公房是使用上世纪的房子，大部分乡镇是使用乡镇政府的房子，产权不清晰，站房占地小，面积不大。因动物防疫体系基础建设需要改、扩建时，普遍存在对产权的归属有争议和纠纷。

1.5县级和各乡镇的冰箱、冰柜已经出现破损，老化情况严重，需及时更换，村级动物防疫员只有疫苗冷藏包，不利于疫苗的保存。

1.6我县动物疫病预防控制中心成立于2008年，但至今县人事部门并没有下文认可，县动物疫病预防控制中心的工作人员的身份和地位处于尴尬状况。

1.7乡镇畜牧兽医站的工作繁重，一要开展动物防疫工作；二要搞肉食品检疫工作；三要搞畜牧方面的品种改良、种草养畜、草原补贴、能繁母猪补贴等工作；四是乡镇党委、政府每年都要安排“中心”工作给乡镇畜牧兽医站，且抽调乡镇站工作人员长期脱离本职工作，安排与本专业无关的工作。

三、建议与对策

1.加强领导，继续推进兽医管理体制改革

加强领导，逐步推行兽医管理体制改革，是加强动物防疫体系建设工作的重要举措。要按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，完成乡镇畜牧兽医站改革任务，始终把机构编制和经费保障问题作为改革的核心内容，切实解决兽医工作机构人员编制问题，完善动物防疫经费的保障机制。应及时解决县动物疫病预防控制中心的编制问题，乡镇畜牧兽医站实行独立建制问题，在春防和科防和重大动物疫病排查期间，不应抽调人员，要做到五有，即有编制、有人员、有牌子、有房子、有设备；因人员调动出现空岗时，要及时补充增加乡镇畜牧兽医站的工作人员。

2.增加投入，完善基层动物防疫设施设备

2.1建议解决县级和部分乡镇兽医站疫苗冷藏设施老化问题。

2.2解决各乡镇无疫苗保管室的问题，以利于疫苗的储备和保存。

2.3加强对村级动物防疫室的建设，要做到一村一室，并配备基本的防疫设备，冷藏设备，对村级动物防疫员防疫器械要及时给予更新。

2.4应适当提高村级动物防疫员的工资补贴，根据我县实际，从目前的每月200元提高到每月500元。

3.建立三项强制免疫补助制度，夯实动物防疫基础

3.1建立强制免疫反应治疗及死亡补助制度。对因强制免疫疫病出现的免疫反应、反应死亡，应给予补助适当治疗费用和死亡补贴。

3.2建立强制免疫劳务补助制度。针对村级动物防疫员工作量增大，补贴工资低，强制免疫不允许收取防疫费的实际，对强制免疫工作按实际免疫数量给予适当的劳务补助。

3.3建立强制免疫耗材补助制度。针对强制免疫不允许收取防疫费的实际，强制免疫耗材如酒精、棉球、针头、注射器等耗材费用无来源，需要财政给予补助。

4.加强技术培训，提高防疫水平和能力

加大技术培训力度，分期、分批地对县、乡、村动物防疫人员和畜禽规模养殖大户进行防疫技术培训。采取多种形式加速推广适用动物防疫新技术，宣传普及疫病防治知识，提高动物疫病预防、诊断、治疗、监测和处置的技术水平和能力。