治理结构演变过程中的主体间关系探析

杨文静　蔡萌

摘 要：治理结构表现为在治理过程中政府、市场与社会组织所处的地位与所起的作用，它是治理模式的一种外在表现形式，治理结构的演变主要由经济的发展、技术的进步等因素推动的。本文通过对治理结构演变的动因以及对演变过程的分析，深入研究治理结构中的多元主体间的关系即政府、市场与社会组织，从而有利于推进我国治理体系现代化，指导我国的政府治理，最终达到善治的状态。

关键词：治理主体；结构；治理体系

随着社会经济的快速发展，我国也进入了全面深化改革的阶段，十八届三中全会中指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主体制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。那么要想达到这一目标，我们必须清楚治理的内涵，而治理结构恰恰是治理模式的一种外在表现形式，治理结构反映着治理的科学合理与否。本文首先从治理结构中的三主体出发，引出治理结构的演变，从而探析如何实现中国治理体系和治理能力现代化。

一、 治理结构中的三主体——政府、市场与社会组织

社会越发展，社会分工越细，处在一个大的社会中，每个人或组织都有自己的权利与义务。同样，国家也是如此，治理主体也是多元的，不同的主体各自发挥自己的特征，促使公共利益最大化。而在治理结构中，最主要的主体是政府、市场与社会组织。

1. 政府。政府在治理中处于主要地位，治理理论强调治理主体的多元化，由多个主体参与治理，但在发展中国家，包括发达国家有些事务必须由政府来承担的。政府这一主体的特殊性，要求政府在治理结构中处于主导地位，是公共管理领域中主要的主体。但政府治理像市场一样，也会失灵也会无效，这就提出了元治理，即善治。善治实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作。

2. 市场。随着社会主体市场经济体制在我国的确立与完善，市场在资源配置中发挥着决定性的作用。市场是一只看不见的手，在无形中发挥着作用，治理理论也强调市场，认为市场可以使公众利益最大化，通过与政府合作来达到一种最优的效果。一直以来，市场在社会治理与政府治理中备受重视，市场机制是有利于激发社会活力的，从而能够创造更多的价值。

3. 社会组织。不同的学者对社会组织这一概念的界定不同，本文试图从社会组织不仅包括非盈利机构，同时包括以盈利为目的的企业等在内的组织来分析。社会组织在近年来日益壮大，不同于政府与市场，社会组织具有组织性、自发性与自治性等，社会组织的不断发展，有利于为政府职能转变奠定基础，有能力承接政府转嫁的职能。此外，社会组织是政府与公众之间的桥梁，有利于加强政府与公众之间的沟通，有利于公众利益的实现。

二、 治理结构演变的动因分析

治理结构不是一成不变的，它随着经济社会发展的变化而变化，外在环境的变化也影响着治理三主体在治理过程中的地位与作用。治理结构的演变主要是由一下几个方面决定的。

1. 经济增长的水平。伴随着经济的增长，治理结构发生了重要的变化，经济增长是治理结构演变的主要原因。经济的增长影响着政府、市场、社会组织，经济的不断增长迫使治理水平的提高，同时治理水平提高有利于促进经济增长，两者相互促进，相互影响。从第一次工业革命到第三次工业革命，我们可以看出每一次革命都伴随着治理水平的改进以及人们生活水平的提高，社会的进步。经济的发展会使分工更加专业化，从而产生新的治理主体，新的主体的产生对原有的治理结构产生冲击，要求原有治理结构的变革。

2. 科学技术的水平。科技是第一生产力，科学技术水平的提高能够促进社会进步，纵观历史，我们不难发现，每一次治理结构的变革都离不开科学技术水平的提高。一方面，科学技术会创造新的治理主体，新的治理主体必然要求得到新的权利与义务。比如，如果没有四大发明指南针，没有航海技术的进步，就不会有新大陆的发现，更不会有如今我们全球一体化的局面，更不用说跨国公司等组织的出现。此外，如今是信息的时代，互联网的出现已经极大的改变着我们的生活，政府的职能，市场的竞争方式等等。不仅加强了人与人之间的沟通，同时带动了微商的发展，可见科学技术的发展正改变着各个主体间的力量对比。另一方面，科学技术影响着治理主体间的互动模式。以往各个主体间的互动以从上到下，垂直的结构，如今科学技术发展，互动方式更加趋于扁平化。

3. 思想观念与制度。思想观念来源于客观世界，并受客观环境与社会实践的影响，同时，思想观念反过来支配着人的行为，影响着治理主体，从而改变了治理结构。制度对治理结构有导向与约束的作用，不同的制度所规定的治理结构不同，制度的演变同时推动着治理结构的变革。思想观念与制度在一定程度上影响着治理结构的演变。

三、 治理结构演变的过程

从人类社会发展来看，我们依据不同的治理主体在治理过程中所处的地位不同，将治理结构分为金字塔治理结构、一条线治理结构、一个面治理结构、一个网治理结构。

1.金字塔治理结构。顾名思义，在金字塔治理结构中，治理主体的地位呈现金字塔形状，政府出于金字塔的顶端，其他主体受政府的制约，治理主体处于不平等的地位，只是单向信息传递，从政府到市场、社会组织等。金字塔治理结构中，是以权力为基础的，政府在治理中占绝对优势，统治着其他主体，在这样的环境中，没有市场，社会分工简单，社会组织薄弱。

2.一条线治理结构。一条线治理结构不同于金字塔治理结构，随着经济增长、科技进步、思想观念与制度的不断完善，政府治理出现失灵和无效， 这要求产生新的治理结构，一条线治理结构应运而生。在一条线治理结构中，体现着公民对政府的不信任大打折扣，在社会治理中，公民首先依靠自身或社会组织的力量，其次依靠市场来调节，最后才交给政府。没有有效的制度安排，造成斗争与战争的不断发生。

3.一个面治理结构。一个面的治理结构优于金字塔治理结构与一条线的治理结构，在一个面的治理结构中，各个治理主体间加强合作，开始创造有秩序的公共环境，共同实现公共利益最大化。在这个治理结构中，每个治理主体都发挥着自己的作用，但由于各个主体不完善，因此仍需政府来调节，即当治理主体出现冲突和矛盾时，需要政府担当“元治理”的角色来协调。

4.一个网治理结构。随着社会经济的快速发展，社会分工越来越细，这就导致治理主体的不断多元化，越来越多的社会组织参与到治理中来，构成了网状的治理结构。在这一网状的治理结构中，虽然各个主体间也存在矛盾与冲突，但彼此之间已经形成了制度化的利益协调和矛盾解决机制，互相之间是一种平等、和谐的治理关系。此外，在网状的治理结构中，正式制度与非正式制度已经成熟，两者互相补充，各个治理主体在治理过程中遵循正式制度与非正式制度的安排，治理行为主要表现为合作、自治。

四、 总结

当今，我国正处于真正实现我国的治理体系和治理能力现代化的关键阶段，因此深入研究治理结构的演变即政府、市场、社会组织三者间的关系，探求治理结构演变的规律，对于我们实现目标具有极大的意义。党的十八届三中全会也提出要发挥政府主导的地位，鼓励和支持社会各方的参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，改进治理方式、激发社会活力，走出一条具有中国特色的社会主义道路。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

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