工程劳务人员的安全教育与管理

戈晓文

【摘 要】 近年来建筑工程施工工地因施工人员文化水平偏低，工程工期安排不合理，施工过程危险源多，作业人员的安全意识偏低。安全事故时有发生，如高空坠落、坠物伤人、触电、机械倾覆等，酿成人员伤亡，给施工企业造成不同程度的经济和财产损失。纵观其原因，一方面是安全责任不明确，安全监督管理制度不健全，另一方面是施工企业内部管理弱化，尤其是施工现场管理存在漏洞，缺乏有效的安全防护措施，责任不落实，管理人员和操作人员未进行必要的教育培训，缺乏应有的安全技术常识，违章指挥，违规操作等。

【关键词】 建筑工程；施工现场；安全；劳务管理

前言：

“安全重于泰山；以人为本，安全第一”这些不只是口号，更是规范、是原则、是不可触碰的警戒线。有些人不重安全只抓生产，眼里只有利益，有一点也要想到，没了安全就等于没了生命，没了生命要利益还有何用！

一说到利益，有人可能认为俗不可耐，但正是这两个字蒙蔽了双眼，让人看不到潜在的危险。安全与生命息息相关，没了安全就没了生命。在工程上，生命是安全的目的，安全是生命的前提，安全与生命是一体的，缺一不可。

一、工程施工劳务人员的入场前安全教育工作

不知者不罪，工人不知则是管理者之罪。劳务人员管理，安全教育是第一位，做好入场前教育，让工人潜意识里就留下安全防范意识。知法犯法者罪加一等，处罚不是目的，但是一种保证安全的手段，入场前教育过后如有触碰安全警戒线行为决不轻饶。

1、安全培训教育目的和作用

使各级领导和施工劳务人员真正认识到安全生产的重要性，必须性，各级领导要利用各种形式，广泛开展宣传教育，贯彻企业的安全方针目标，把遵章守纪，禁止违章指挥、违章作业作为重点，提高员工安全意识和素质，使员工掌握安全生产、文明施工的科学知识，牢固树立“安全第一”的思想，自觉地遵守各项安全生产法令和规章制度，防止产生不安全行为，减少人为失误，实现安全生产和文明施工。

2、安全培训教育流程

项目开工及人员进场后由项目部编写项目培训教育计划，按部就班的进行教育。编写的培训教育计划项目部保留一份，下发施工队一份，做好合理的时间安排。下达培训教育通知，然后由各级安全部门组织培训，并填写培训教育记录。培训教育记录要留存备案，将培训结果及相关记录反馈至各级人力资源部备案，然后制作各级各班组人员花名册，最后由安全员、各班组组长进行现场安全教育与施工机械器具的安全使用方法。

3、三级教育与培训

各层各级都要进行三级教育，主要负责人也必须进行安全资格培训，须取得安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关部门考核合格的安全资格证书。管理人员培训主要内容：

1）国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准；

2）安全生产管理知识、安全生产技术，有关行业安全生产管理专业知识；

3）重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源与应急救援预案编制原则；

4）重大危险源管理与应急救援预案编制；

5）典型事故案例分析。

各级负责人培训过后是对工人进行三级安全教育，工人（包括學徒、合同工、临时工、实习生等）必须进行三级教育后方可上岗操作。工人安全教育，首先由公司有关部门进行安全生产教育，其教育内容主要有以下几方面：

1）安全生产的重大意义；

2）国家安全生产方针、政策、规定；

3）公司安全生产形势、安全生产规章制度、安全纪律等；

4）公司历史上发生的重大伤亡事故及应吸取的教训；

5）防触电、防火、防坍塌和事故急救常识；

6）发生事故后如何抢救、如何报告、如何保护现场。

然后是项目级安全教育。工人到达项目部进入工程施工现场后，按照各工种分配必须进行此级别安全教育。主要内容如下：

1）单位生产、设备特点及历史事故教训，预防事故的方法等；

2）本单位的安全生产制度、规定及安全注意事项和安全纪律等；

3）本工种的安全操作规程、技术操作规程；

4）防护用品发放标准及防护用具、用品使用基本情况；

5）本工程特点、机械设备、临时用电设施特点及预防事故的方法；

6）防高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、防坍塌、防中毒和事故急救常识，发生事故后如何抢救，如何报告、如何保护现场。

7）凡属特殊岗位作业人员，按特殊岗位作业人员安全教育培训的规定进行培训，经第一级安全教育后，进行安全考试，合格者送交工地。

特殊岗位作业人员安全教育与安全考试

最后是班组级安全教育。工人分配到班组后，由工长（施工员）、班组长进行此级别安全教育。主要内容如下：

1）本班组安全生产历史，安全生产特点，当前安全生产情况，存在问题及教训等；

2）经常工作的地点和环境卫生要求；

3）经常使用的设备、安全装置、工具、仪器的使用安全要求及预防事故的方法；

4）班组安全管理制度和安全活动的要求；

5）个人防护用品、用具维护知识。

至于对短期临时工、工人调换工种，要根据工作需要，工种性质有针对性的进行安全教育。对容易发生事故的特种作业岗位，如电工、电焊工等操作人员要组织安全操作培训，并经有关部门培训合格，持有特种作业人员操作证。同时也要结合季节性、节日前后，职工思想容易疏忽而放松安全生产的规律，抓住环节进行教育。凡是自然条件变化、大风大雪、暴雪、冰冻或雷雨季节，抓住气候变化的特点，进行安全教育。日常要对全体工人要进行经常性的安全生产和法制教育，其主要内容：安全生产新知识、新技术、安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施及事故应急措施，事故案例等。实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，应对作业人员进行有针对性的安全教育培训。重大事故的发生，不安全因素的存在等情况下，必须向有关工人进行安全生产教育.

二、施工现场安全管理的措施

安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，认真学习有关安全生产的方针、政策、法规，及时传输新的安全技术标准、规范，增强职工安全责任意识和安全防护能力。

1）要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程施工负责人进行培训。强化生产运行岗位安全工作的技术培训。抓常规培训，开展群众性的安全技术培训，逐步提高员工的技术操作水平。

2）抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。用人单位和安检部门必须重视临时工的安全教育，提高临时工的安全素质。

3）要采取各种方式和途径不断提高员工的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。

4）努力营造丰富多彩的安全文化。通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，普及安全知识，强化安全意识。

5）加大行政处罚力度，做到有法必依，执法必严。根据有关法律、法规，我们对无视生产工人安全、安全管理混乱、安全生产责任制不落实、现场存在严重隐患的监管人员加大惩戒力度，依法对它们进行处罚，真正做到安全隐患原因不清楚不放过，监管责任者和员工没有受到教育不放过，违反制度者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。敢碰硬。真正行使“安全生产一票否决权”。

三、施行层级问责制

安全管理，人人有责。管理者每人都有每人安全职责所在，明确安全职责，责任到人，安全管理。

1、项目经理

项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。必须要严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并依据企业相关制度，建立和完善项目相关制度，组织制定项目安全生产目标和安全措施计划，并贯彻落实。参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作。还要负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用，并组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题，组织编制项目应急预案，并进交底和行演练。及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。

2、项目安全总监

项目安全总监要宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准，制订项目部安全生产检查计划并组织实施，组织或参与项目部生产安全事故应急救援预案的编制及演练。监督项目部安全生产费用的使用，参与本项目危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会，对项目的安全生产进行监督检查。认真执行安全生产规定及公司安全生产管理制度，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实，对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。参与编制项目安全设施和消防设施方案，组织现场机械设备、安全设施、电力设施和消防設施的验收，组织项目定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。组织入场员工的三级安全教育、培训、监督特殊作业人员的持证上岗情况。组织开展项目安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，及时上报有关活动资料。发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。还要归口管理有关安全资料。

3、项目部专职安全管理人员

项目部专职安全管理人员对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告。对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定，对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定。监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况，监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况，检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况。每天对施工作业点进行检查，掌握安全生产情况，查出安全隐患及时提出整改意见和措施。制止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。参加项目组织的定期安全检查，做好检查记录，及时填写隐患整改通知书，并督促认真进行整改。监督检查班组开展班前安全活动，定期收集班前活动记录。参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志，对劳动保护用品、保健食品和清凉饮料的发放使用情况进行监督检查。制作、收集、整理项目安全管理资料，及时填报上报项目职工伤亡事故统计报表。发生因工伤及未遂事故要保护好现场，抢救伤亡人员并立即上报，如实向事故调查组反映事故情况。

4、班组兼职安全员

班组兼职安全员必须认真执行各项规章制度起到模范带头作用，协助班组长做好安全工作，配合专职安全员做好安全工作。记录和处理小事故、协助各班组长搞好新工人的安全教育和专业工种的技术培训，参加事故分析处理和安全检查，协助落实整改措施。有权制止违章作业，有权抵制和越级上告违章指挥行为，负责班组安全活动记录。

各级管理人员进行定期与不定期检查，不放过任何一处安全隐患，把安全事故扼杀在摇篮里，责任到人，安全问题绝不姑息，一查到底。责任问责不越级，项目部安全员不定时检查，发现现场工人有违纪行为，则对现场安全员进行问责与处罚。相同道理，现场安全员则对各班组组长进行问责处罚。

四、结论

建设工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。近年来我国安全生产工作面临新的挑战和机遇，生产必须安全，安全是生产的保障，如何倡导安全生产文化，提高企业安全管理水平，着重在“管理”两字。

参考文献：

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