对民办高校资金投入问题的研究

作者简介：申圆圆（1989-）女，汉，河北邢台人，学生，教育经济与管理在读硕士，河北省保定市河北大学管理学院教育经济与管理专业，研究方向：教育科研政策方面。

摘要：民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，正逐渐被纳入国民经济和社会发展规划。而民办高校在我国高等教育的进程中起着十分重要的作用，然而其生存与发展受到诸多问题的制约，尤其是资金投入的严重制约。本文基于民办教育经费投入现状和问题，分析了投入不足的原因及其重要性，最后针对问题如何保障到位，提出一些政策建议。

关键词：民办高校；资金投入；政府

作为高等教育的重要形式之一，民办高校在实现教育大众化、培养人才方面起着十分重要的作用。在我国，民办高校经历了30多年的发展，取得了很大的成就，已经结束了十年前的“三无”（无资产、无师资、无校舍）状态，同时也面临着一些问题。影响民办高校发展及提高教育质量的因素很多，但最关键的问题就是教育投入问题，这已成为影响民办高校发展的一个瓶颈。

一、民办高校与公立院校的区别

许多家长和考生都在选择院校的时候，都选择公办院校。对民办高校存在着极大的偏见，从而选择方面出现了一边倒的现象。民办高校和公办大学确实存在着差别。

第一，师资上的差别。师资力量上民办高校不及公办院校。公办学校师资稳定，学历很高；有些民办院校的讲师的学历很低，且兼职教师多、专职教师少。尤其缺少一流的教授和学科带头人，多数教师是只懂搞教学却不搞科研，因此他们缺乏学术氛围，缺少科研成果。据民办高教委“百所民办高校”调查统计，专职教师少于20人的民办高校35所，占39%，专职教师为20-40人的24所，占27%，还有12.6%的院校根本没有专职教师队伍。兼职教师很难全力投入民办高校的教学，兼职教师过多，会打乱学校正常的教学秩序，影响教学质量，兼职教师由于受公立高校教学的影响，很难适应和发展适合民办教育的特色教学。

第二，硬件设施上的差别。国家对公办院校的投资力度比较大，而且，社会各方面的关注度也比较大。民办高校的资金筹措上会有一定难度，因此造成校舍、实验设备、图书资源等方面较差。

第三，学校经费。我国的民办高校都是建立在少量投资或者是无先期投资、无自建校舍、无专职教师的基础上建立起来的，大部分学校都是靠收取学费来维持其正常的运转，学校几乎成了其唯一的资金来源。

第四，经费筹措体制不健全。一直以来，资金是困扰民办高校发展的一个“瓶颈”。我国民办高校的办学经费主要靠自筹。我国民办高等学校虽然在经费来源方面初步形成了多元化的格局，但与公办高校相比，很少得到政府的补贴，政府公共财政投资比例仍然偏低。

二、我国民办高校资金现状分析

经过30多年的发展，我国民办高校已经逐步走上了规范化的道路。据教育部统计，到2012年4月24日，全国普通高校（不含独立学院）共计2138所，其中独立设置普通民办高校403所，民办本科高校达到156所，民办高校已在高等教育体系中占有重要地位。

从目前的我国民办高校的资金来源看，已改变以往以学费主要渠道的筹资方式，逐步向多渠道筹资的方式转变，主要的渠道有以下几种方式：即政府资助、国有和非全民所有制企业投资、社会资助、港澳台工商业者捐助、外资和华侨出资办学、公民个人出资办学。这种筹集方式吸引了大量的社会资金，初步缓解了当前我国教育经费供给有限与教育需求庞大的突出矛盾，大大促进了我国民办高等教育的发展，使我国民办高等教育呈现欣欣向荣的局面。但从总体上看，我国民办高等教育的经费筹措体制仍不健全，主要表现在：

1.大多数的民办高校是以学费作为财政的主要支柱。

在大多数民办高校当中，学费收入占学校总收入很大的比重，甚至是完全依赖于学费收入，而通过其他渠道来获取的收入很少。所以资金来源渠道单一、风险大、波动也较大，这些因素都会影响到民办高校的办学质量。

2.在国家和政府的资助方面，由于我国现有的经济实力有限，并且政府对公办院校支持和投资力度比较大，因此国家对民办高校的支持资金较少，而主要的支持表现在一些政策的优惠上。

3.在企事业单位和个人的投资方面，虽然有部分民办院校依靠教育投资集团或者外商的大规模投入，发展势头很强。但由于我国民办高校投资体制尚未完善，几个关键的争议问题如“合理回报、营利问题”等仍有待解决，因而在一定程度上制约了投资方的积极性。

三、民办高校加大资金投入的对策措施

民办大学依靠学费为主的总收入，现在正在向多渠道转变，像外国民办高校经费筹措都是具备多渠道经费来源。美国是当今世界高等教育最发达的国家之一，它们为美国社会的各个领域培养了大批的人才。经费来源主要是收取学费和接受捐赠、服务及销售收入、联邦和州政府的财政资助及作为非营利性的事业给予的税收优惠等。而我国的民办高校还应需努力，民办高校在以学费为主要经费来源渠道时，应广泛筹资，加大资金投入力度，这不仅是提高教育质量的要求，也是保证我国民办高校能够顺利发展的关键因素。以下是几点建议措施。

1.政府应加大力度争取资助民办高校，民办高校也应想尽办法争取政府的资金帮助。

政府有必要加大投入力度，帮助民办高校，这些帮助包括必要的财政资助及政策优惠。政府不仅应加大政策优惠力度，还应对民办高校经费给予更多的支持，这种支持不应该有范围限制，要加大普遍性。政策的支持所发挥的作用是难以用资金来衡量的。无论是有关民办高等教育事业发展的大政方针，还是相关的法律、法规和指导性文件，政府都应该做出明确的规定。

2.鼓励社会各界及国际资金的投入。政府在加大资金投入的同时，也应该鼓励社会各界及国际资金的投入来促进民办高校的发展。而各国通做的方法就是对企业和个人在教育方面的投资给予税收优惠。

3.民办高校除了要求政策支持外，还要加强自身的科研工作，提供优质服务，以吸引更多的社会各界的资金投入。民办高校更應该提高自身的教育质量，加强科研工作，提供各种形式的技术服务和社会服务，提供更好的教育服务来吸引越来越多的学生。此外，民办高校应充分利用该宝贵的教师资源，发掘他们的科研工作经验，在搞好教学工作的同时，为年轻教师做好榜样，为社会提供高素质、高质量的人才。

4.要注重提高投入的质量，严格评估和控制资金投入的效果。学校应充分重视资金投入的质量，要制定相应的法律法规，要深化财务管理体制改革，加强财务管理工作的指导和监督，努力增收节支、开源节流，实现办学收入的稳步增长。

和公办高校相比，民办高校在资金的投入上本就不足，为此，民办高校就必须大胆创新，必须具有自己的特色，勇于实践，积极探索新的改革和建设路子。只有这样，民办高校才能扬长避短，才能继续走下去。（作者单位：河北大学）

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