公共场所治安防控体系的构建

钟智群

[摘 要]社会治安防控的构建关系到人民群众的生命财产安全，关乎到社会的和谐稳定。在社会治安防控体系中，公共场所的治安防控是重中之重。如何做好公共场所的治安防控，是政府以及整个社会应该重点思考的问题。本文通过分析2014年3月1日昆明火车站暴力恐怖事件，简要阐述公共场所治安防控的重要性以及目前我国公共场所治安防控存在的不足，并重点探讨如何做好公共场所治安防控工作。

[关键词]公共场所；治安防控 ；暴力恐怖

[中图分类号]D631.4 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0042 — 02

我国春秋时期政治家管仲曾言：“利莫大于治，害莫大于乱。”意思是说：国家得利最大莫过于社会大治，祸害最大莫过于社会动乱。中国改革开放30多年来，能够取得举世瞩目的成就，不仅取决于和平的国际大环境，更取决于稳定的国内社会治安环境。

有效的社会治安防控是确保社会治安稳定的关键。社会治安防控是一个多层次、立体化的体系，涉及到方方面面。但是在社会治安防控体系中，公共场所的治安防控工作却是最为重要的一环，是政府和整个社会应该重点关注的治安防控领域。

一、公共场所治安防控的重要性

公共场所的治安防控一直是社会治安防控的重中之重，主要因为公共场所与其他场所相比，具有人员密集、人员流动大、空间开放等特点，一旦发生犯罪行为，很容易造成极其严重的后果，因此对治安防控工作的要求更高。比如火车站、公园、电影院、商场等地，每天都会聚集各种各样的人群，而且人员的流动性很强，很容易给犯罪分子提供可乘之机，打架、盗窃、抢劫等犯罪行为在公共场所的发生几率要远大于其他场所。更为严重的是，如果在公共场所发生暴力袭击事件，后果会不堪设想。2014年3月1日，云南昆明火车站发生暴力恐怖事件，新疆分裂势力派出的一伙歹徒，手持长刀，冲入昆明火車站广场、售票厅，见人就砍，在短短几十分钟的时间里造成了29死、143伤的惨剧。这起暴力袭击事件，给政府敲响了公共场所治安防控的警钟。做好公共场所的治安防控，给人民群众营造安全和谐的公共环境，已经成为全社会共同的呼声。

二、公共场所治安防控的不足

随着社会的发展变化，各种人民内部矛盾层出不穷，再加上国际、国内分裂势力一直蠢蠢欲动，给整个社会增添了很多不稳定因素，给社会治安防控带来了严峻的挑战。近年来，我国社会治安防控部门在治安防控工作中投入了大量的人力、物力和财力，尤其在公共场所治安防控工作中，付出了很多的精力。但是我国公共场所治安防控依旧存在种种不足。以昆明火车站暴力恐怖事件为例，如果做好火车站的治安防控工作，完全可以减少或避免人民群众的伤亡。那么从这一事件中，我们能看出在治安防控工作中存在哪些不足呢？笔者认为主要有以下几个方面：

一是安保人员不足。从治安防控的角度来讲，公共场合安保不足是治安防控工作的大忌。在此次昆明火车站暴力恐怖事件中，据有关报道称，当歹徒开始行凶时，火车站广场和售票大厅似乎没什么安保人员，因此不能在第一时间对歹徒进行有效地阻拦，导致歹徒如入无人之境，直接冲进人群，挥刀行凶，从而造成大批群众的伤亡。

二是环境开放混乱。昆明火车站周边环境开放混乱，占道经营、设局坑骗、街边拉客、非法营运等现象依然存在，虽经过周边警力的多次整治，但依旧是“野火烧不尽、春风吹又生”，火车站鱼龙混杂，开放性的混乱环境，给歹徒掩藏身份提供了有利的条件。

三是反应机制欠缺。从歹徒开始行凶到最后被制服，经历了长达45分钟的时间，在这45分钟的时间里，昆明火车站一片混乱，火车站在面对突发事件时所表现出的反应能力，存在明显的不足，不仅没有及时做出预警，而且没有人去引导慌乱的人群。通过这件事件，可以看出火车站在平时对突发事件缺少应急演练。当真正遇到突发事件后，缺少应对机制，不能有效遏制暴力事件的蔓延和危害。

四是警察装备不力。在昆明火车站暴力事件中，最先赶到现场的是民警，然而到达现场的民警却大都没有配枪，即使配了枪，也仅有五发子弹。面对猖獗的犯罪分子，当子弹打光后，民警不得不以棍棒、灭火器、甚至肉身面对歹徒，在此次昆明火车站暴力事件中，共有7名民警受伤，代价惨重。

从昆明火车站暴力恐怖事件中，我们可以看到昆明火车站作为一个公共场所，其治安防控体系存在明显的缺陷，这种缺陷在一定程度上导致了事件危害程度的扩大。火车站作为人员最为密集的地方，不仅会为暴力事件的发生提供条件，而且还容易滋生偷窃、盗抢、拉客等各种各样的犯罪违法事件，既损害了人民群众的利益又有损城市的形象。上述提到的昆明火车站治安防控存在的不足，在全国很多火车站都不同程度的存在着。其实不只是火车站，在很多其他公共场所，也存在上述治安防控问题，比如广场、地铁站等等，因此，当前我国公共场所治安防控工作面临着严峻的形势，亟需整改和完善。

三、如何做好公共场所治安防控工作

了解了公共场所治安防控的重要性，清楚了公共场所治安防控存在的不足，就需要我们下大力气去改进和完善公共场所治安防控体系。只有建立成熟的公共场所治安防控体系，才能最大限度的保护人民群众的生命财产安全，维护社会的长治久安。其中重点要做好以下四方面工作：

（一）加强学习演练，普及治安防控知识

公共场所治安防控体系是一个多层次、立体化的体系，要想做好公共场所治安防控工作，仅仅依靠周边警力是远远不够的，公共场所本身应该积极开展治安防控工作，群众也应该认真学习治安防控知识，提升防控意识。还是以昆明火车站暴力恐怖事件为例，如果火车站工作人员能够掌握暴力恐怖事件的应对方案，如果民众能够具备相应的逃生知识，笔者相信，昆明火车站暴力恐怖事件会是另一种结局。因此，笔者认为，对于公共场所而言，在日常工作中，应该对员工加强应对各种犯罪事件知识的学习，应该按照不同的犯罪事件，进行相应的分析，制定应对预案，并要经常性的针对各种犯罪事件进行应急演练，如暴力恐怖事件应急演练、反扒应急演练、打架斗殴防控应急演练等等。而对于群众而言，要多学习治安防控的相关知识，尤其是学习一些防盗、防抢、防骗的技巧和知识，以及面对暴力事件，如何逃生的知识等等，社会治安管理部门可以通过公共媒体定期播放一些相关知识，提升群众的治安防控意识，从而降低人身伤害和财产损失的可能性。只有我们的公共场所具备应对突发事件的能力，我们的群众具备各种犯罪防范技巧和知识，才能从根本上落实和完善公共场所的治安防控体系。

（二）运用先进技术，加强治安防控力度

信息技术的应用，改变了人们的生产与生活方式，也开始被社会治安部门越来越多的运用于社会治安的防控工作中，并且取得了非常好的效果，如在公安系统中逐步建立和完善的天眼工程，通过安装高清视频监控点，对城乡重点企业、主要道路、公共区域和城市出口进行全天24小时监控，有效打击了违法犯罪行为，这是信息技术在社会治安防控中非常典型的一个应用案例。当然，信息技术在社会治安防控中的应用远不止如此，还有区域联网报警、周界报警、门禁系统、巡更系统等等。在公共场所的治安防控工作中，应该大力运用信息技术，一方面应该在公共场所建立视频监控系统，在每个重要场所安置大屏幕，让群众能够在公共场所的任何地方可以直观地看到公共场所所有区域的动态情况；另一方面应该在公共场所各重要位置设置自动报警系统，当发现危险情况或犯罪行为时，可以直接按下报警按钮，第一时间报警。此外，疏散引导系统，当发生混乱时，能够通过语音引导群众逃生。通过信息技术的运用，可以化繁为简，将整个公共场所纳入监控之中，可以提高预警效率，从而最大限度降低各种治安犯罪事件造成的恶劣影响，保护人民群众的生命财产安全。

（三）完善队伍建设，提升治安防控能力

公共场所治安防控工作要依靠群众的素养，依靠公共場所自身的安防系统，但最重要的还是要依靠社会治安管控部门，也就是我们的人民警察。而当前警察队伍建设还有待进一步完善，一是由于大部分警察平常接触的都是一些小偷小摸的案件，在遇到特大暴力恐怖事件时，有些不知所措，不够果断坚决，面对暴恐事件缺少冷静果敢的处理能力。在3月1日昆明火车站暴恐事件中，所有警察都表现出了大无畏的精神，不得不说，每一个警察都是英雄，但是仔细推敲事件经过，却发现警察素质和装备还有待提升，比如有一名警察持枪带有5发子弹，但是却没有击毙一名歹徒，如果5发子弹能够击毙2名或3名歹徒，也许就会有部分群众不会倒在血泊中。此外，到达现场的大多数警察竟然都没有配备枪，不得不拿起棍棒、灭火器与歹徒争斗。因此从该事件中，我们可以看出，警察的实战素养，警察的装备配备都亟需提升。所以说，要想提升公共场所的治安防控能力，就必须加强对警察的日常训练，提升警察的实战素养，就必须加强警察的武器装备，可以应对各种恶劣的突发事件。当警察的硬件和软件同时提升的时候，公共场所的治安防控能力一定会有质的提升。

（四）加大打击力度，确保治安防控效果

我国古代有句名言叫作“一室不扫、何以扫天下”，这句话意味着，做任何事情，都要从小处着眼，从小处抓起。然而在公共场合治安防控工作中，我们很多地方却一直延续传统的“抓大放小”的治理策略，对于小偷小摸，不加重视，殊不知纵容轻微犯罪行为的存在，只会影响整个公共场所的治安管理水平，造成公共场所的混乱，当真正的灾难降临时，无法及时发现，及时预警，发而造成更加恶劣的破坏。昆明火车站暴恐事件的发生就是一个典型的例子。云南火车站，历来比较混乱，各色人群你来我往，拉客行为、占道行为、坑骗行为不时发生，很多时候成为了一种司空见惯的现象。正因为容忍这些非法行为的存在，导致昆明火车站越来越乱，治安防控一直存在隐患 。所以3月1日，当数十名歹徒混入火车站的时候，竟然没有人发觉，没有人及时预警，从而造成了灾难的发生。

如今，云南昆明火车暴恐事件已经尘埃落定，然而事件背后所折射出的公共场所治安防控存在的缺陷和不足，却值得的我们思考和警醒。公共场所治安防控是社会治安防控的重要环节，于国于民都非常重要。要想做好公共场所的社会治安工作，必须加大对犯罪行为的打击力度，不管犯罪行为是严重还是轻微，都应该抱着“零容忍”的态度，一打到底，决不纵容，绝不放过，要真正的拿出魄力和勇气，扼杀犯罪行为，才能从根本上肃清公共场所的环境，捣毁犯罪行为滋生的温床，才能有效杜绝暴恐事件的发生，确保治安防控的效果。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘振华.论社会治安防控体系〔J〕.广西社会科学，2008，（11）.

〔2〕早明光.推进社会治安防控体系建设探析〔J〕.公安研究.2011，（08）.

〔3〕武浩.加强公共复杂场所治安管理创新的思路探析〔J〕.法制与社会.2011，（24）.

〔4〕陈伟.基层公安机关加强社会治安管理研究〔J〕.辽宁公安司法管理干部学院学报.2012，（01）.

〔责任编辑：张平凡〕