浅析十八大外交新旗帜

徐海丽

[摘 要]党的十八大报告对新时期中国外交战略提出了新要求和新理论，报告指出“中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。在国际关系中，弘扬平等互信，包容互鉴，合作共赢的精神，共同维护国际公平与正义”。与以往的外交政策相比，“合作共赢”首次作为中国的外交旗帜，在继承和发展中国传统文化和外交理念的基础上，顺应了世界发展的潮流，阐明了新时期中国外交的新理念，同时也指明了新时期中国外交的新方向。

[关键词]党的十八大；外交理念；合作；共赢

[中图分类号]D820 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）07 — 0023 — 03

一、中国外交政策的延续——“合作共赢”内涵特征

2012年党的十八大报告指出：“中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。”也主张“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。”〔1〕

“合作共赢”：“合作”是指双方互相配合做某事或共同完成某项任务；“共赢”是指合作的双方或多方能够从合作中获得利益，同时合作各方也都要在合作中表示出继续合作的意愿。“合作共赢”的外交理念，更多的是指国与国之间相处的方式，其目标是追求一种1+1大于2的发展模式：“既利人，又利己；既相互促进，又相互激励；既不逃避现实，又不拒绝竞争，以理性的态度追求共同利益的最大化。”〔2〕“合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。”〔3〕

“合作共赢”具有漫长的延续性。自改革开放以来，中国加强了与世界各国的交流与联系，政治经济各个方面取得了很大的发展。党的十七大以来，中国本着互利共赢的外交理念，全方位，多层次地加强对外合作，既为中国自身的发展营造了良好和稳定的外部环境，又为世界的繁荣稳定共同发展作出了重要贡献。十八大又在之前的外交基础上提出了“合作共赢”的新旗帜。中国一贯坚持以邻为伴，与邻为善，深化合作，促进共赢的思想。

“合作共赢”具有鲜明的时代性。进入21世纪以来，人类面临着机遇的同时也面临着挑战。世界各国已经形成了一个“你中有我、我中有你”利益共同体。面对世界经济危机，国际社会联系合作日益频繁，也认识到了共赢的合作关系才是维持国际间友好关系促进共同发展的保证。国际间只有在坚持“合作”的同时秉持“共赢”的原则，在追求本国利益发展的同时惠及各国共同发展，这样才能建立稳定的国际秩序，避免战争，为各国发展提供一个稳定的环境，最终实现世界的长治久安。

“合作共赢”具有全面性。中国的“合作共赢”不仅仅是一个口号形式，它更是一种实实在在的行动，它所涉及的内容全面，不仅适用于国际间的政治、经济、安全等领域，也同样涉及到文化领域。政治上，继续积极拓展和提升具有战略性的合作伙伴关系；经济上，继续实践以平等互利为核心的新发展观；安全上，继续推动树立以互信、互利、平等、协作、不可分割的新安全观，通过互利合作维护地区和国际安全；文化上，进一步宣传和推广以尊重多样性为特点的新文明观，主张相互借鉴、求同存异，共同促进人类文明繁荣进步。在统筹国内国际两个大局的基础上，除了政治、经济、安全、文化领域的具体要求，更加重视海洋、海外、网络、太空等领域的合作共赢，并且也指出了“扎实推进公共外交和人文交流”的文化软实力的建设。

“合作共赢”具有传统性。“合作共赢”的外交主张是对中国传统政治文化中的“和”思想的继承和发展。“和”作为中华民族传统思想，它主张“协和万邦”来处理国家关系。“用和而不同的观点观察、处理问题，不仅有利于我们善待友邦，也有利于国际社会化解矛盾。”〔4〕习近平同志在“世界和平论坛”上提出：“要超越‘你输我赢、你兴我衰的零和思维，坚持以合作谋和平、以合作保安全，努力寻求和扩大各方利益汇合点，致力于实现双赢和共赢。”中国人自古以来讲究求同存异、和而不同，主张“以和为贵”。十八大的“合作共赢”外交新旗帜正是中国传统思想的体现。

二、“合作共赢”提出的现实依据

（一）和平与发展是当今时代的主题。这为促进国际间能够实现“合作共赢”提供了一个稳定的国际环境和一个明确的目标，也是高举“合作共赢”外交旗帜的基础。

十八大报告指出：“当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。”〔5〕中国作為世界中的一员，自从独立自主的和平外交政策的提出后，中国坚持“引进来”与“走出去”相结合的道路，相继加入WTO和成为联合国成员，事实证明中国的发展离不开世界；同时中国的发展也为世界的和平、进步作出了巨大的贡献，世界的发展也离不开中国。基于对新时期国内国际环境的正确认识，中国适时地举起了“合作共赢”的外交旗帜，这是对中国人们根本利益的追求，也是对世界人们共同利益的追求。

（二）世界多极化，经济全球化的趋势深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，全球合作向多层次全方位拓展。这是高举“合作共赢”外交旗帜的动力。“合作”是“共赢”的动力，“共赢”则是全球、多方位、多样化的“合作”的方向。

在新时期国际局势发生了很到的变化，世界各国力量的对比逐渐趋于均衡，各国也逐渐形成了利益相关的命运共同体。经济全球化也使得个国家间在各个领域的合作程度加深。这为中国高举“合作共赢”的旗帜奠定了一个稳定的基本的经济基础。互联网时代的到来更是让世界各国的文化得到广泛传播；电子技术的发展和软件技术的突破进入社会的各个领域，也是各国加强技术合作的强大吸引力，在很大程度上促进了社会的整体进步与发展。这使全球合作成为了一种客观的必然，也是合作有了现实的可能。“合作共赢”要求的是不仅是单边、双边的合作，也要求全球、多边的合作；不仅要求在政治、经济上的合作，也要求在文化、技术、安全上合作。

（三）各国的利益摩擦加剧，传统安全威胁与非传统安全的威胁的压力上升，全球性问题日益突出，这是高举“合作共赢”的外交旗帜的必要性。

“全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”〔6〕 中国面临的安全压力，不仅包括传统安全威胁，也包括非传统安全的威胁，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，充满了不确定性。

传统安全威胁主要是来自以美国为首的、历来与我国有政治冲突和民族仇恨的“敌对”国。美国政府在把全球战略重心全面东移的决策，政治上加大外交投入来凝聚东南亚、日韩等传统盟友；经济上努力推动建立跨太平洋伙伴关系；安全上扩大关岛军事基地建设、频繁举行联合军事演习，构建亚太军事安全网络。〔7〕除此之外，地区的热点问题如伊朗问题、阿富汗问题、叙利亚问题等频繁发生，中国的的南海、东海问题也层出不穷，局部冲突不断。

非传统安全的威胁主要来自粮食安全、能源资源安全、网络安全，也来自信息安全、三种势力（分离势力、极端宗教势力、恐怖势力）等的威胁。这些安全问题关系到世界和平发展的整体趋势。中国只有高举“合作共赢”的旗帜才能处理好自身的安全问题，才能处理好世界各国的安全问题，为世界的和平发展做贡献。

（四）“中国威胁论”、“中国崩溃论”、“中国责任论”甚嚣尘上，中国的大国形象的构建受到威胁，“合作共赢”的旗帜是中国构建责任大国中国手段也是反对国际舆论的有力证据。

国际社会舆论对中国社会发展的表现主要四种态度：中国威胁论、中国责任论、中国机遇论和中国崩溃论。近几年来，随着北京奥运会的成功举办，随着中国在世界金融和经济危机中的地位突出，“中国责任论”在国际舆论环境中逐渐兴起。中国的发展引起国际社会的关注，与此同时，希望中国做国际社会负责任一员的呼声也开始出现。在外交战略理念上，中国先后提出了“新安全观”、“睦邻、安邻、富邻”、“和平崛起”、“和谐世界”等体现国际社会发展趋势的先进观念，体现出中国负责任姿态和维护国际秩序的良好意愿。十八大报告上，中国将“合作共赢”作为了外交的新旗帜，从理念到实践方面，这不仅是对外部的“中国责任论”的呼声的回应，也是中国本身希望树立良好的负责任的大国形象的需求。

三、高举“合作共赢”旗帜的重要意义

“合作共赢”的外交旗帜，不僅有利于中国外交事业的发展，也有利于中国社会主义国家的建设；不仅有利于中国社会的繁荣发展，也有利于国际社会的繁荣发展；不仅有利于中国梦的实现，也有利于世界梦的实现。

（一） 高举“合作共赢”的外交旗帜，指明了中国新时期的外交方向。

“合作共赢”的旗帜，首先要求中国坚持走和平发展的道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策。“合作共赢”就是意味着要求同存异，尊重国际社会的多样化与个性化，寻求相互借鉴，共同发展。其次，中国要不断加强同世界各国的联系合作。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。最后，中国将致力于促进世界各国的共同繁荣，努力推动各国实现共赢。中国将积极倡导人类命运共同体的意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。

（二）高举“合作共赢”的外交旗帜，是中国发挥负责任大国，塑造中国良好的国际形象的重要体现，同时也是提升国际影响力的重要保障。

高举“合作共赢”的外交旗帜，就是要突破“零和博弈”的思维定势，“是实现中华民族伟大复兴的中国梦与人类共同发展进步的世界梦的有机统一，”〔8〕中国开展了一系列的重大外交活动，中央领导出访亚非拉及欧洲、美洲，同300多为外国政要接触会见，签署800多项合作协议。它是对国际舆论关于“中国威胁论”“中国责任论”“中国挑战论”的有力反击，有利于增进国际社会对中国合作共赢外交的认识，塑造我国“维护和促进世界和平与发展的负责任大国的良好的国际形象，提升中国国际影响力。

（三）高举“合作共赢”的外交旗帜，有利于解决中国与他国之间的矛盾与分歧，不仅有利于促进中国自身的发展，也有利于促进国际社会其他国家的发展。

中国举“合作共赢”的旗帜，以极大地诚意倡导互利共赢的国际合作，以友好合作寻求共同发展基础，以合作共赢改善国家关系，以合作共赢增进睦邻友谊，从中赢取了国际社会对于我们的信任。实现中华民族的伟大复兴的梦想离不开和平稳定的国际环境，我们通过合作争取稳定国际环境来促进自身的发展，又以自身的发展来推进世界各国的共赢。中国高举“合作共赢”的外交旗帜，有利于实现自身的可持续发展，也有利于实现世界的和谐进步。

四、十八大后，“合作共赢”在中国外交的实践创新中的体现

十八大后，新一代中央领导集团在高举“合作共赢”的新旗帜下，提出了许多重大的外交战略方针，也开展了一系列的对外实践活动，习近平总书记等党的中央领导集团出访足迹遍及亚非拉及欧洲、北美各大洲，同300多位外国政要会见接触，接待60多位外国国家元首和政府首脑来华，我国同各国签署近800项合作协议。中国外交更具主动性和开创性，可谓开局顺利，成果丰硕。

（一） 改善同发达国家的关系，建立新型大国关系。

十八大报告指出：“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”十八大后，习近平总书记与美国总统奥巴马在安纳伯格庄园举行会晤，双方就构建中美新型大国关系达成了共识，这为两国的发展指明了方向；2013年7月，成功举行第五轮中美战略对话，在推进中美新型大国关系建设方面取得了积极的进展；第四轮中美人文交流高层磋商，旨在巩固和加强中美两国人民在文化、教育、科技、体育以及妇女等领域的交流合作···中美新型关系得到不断的充实和发展，“合作共赢”得到深刻的体现。

（二）大力加强与发展中国家的友好合作，用“真”“实”“亲”“诚”来对待中非关系。

十八大报告指出：“我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。”

习近平主席访问坦桑尼亚坦桑尼亚、南非和刚果共和国非洲三国，会见十多位非洲国家领导人，宣布了一系列支持非洲的新措施，签署了40多个合作文件，在坦桑尼亚发表重要演讲，指出“中国不仅是合作共赢的倡导者，更是积极实践者。”在总结中非友好关系发展历史经验，用“真”“实”“亲”“诚”四个字来全面阐述新时期中非共谋和平、同促发展的政策主张并强调：“13亿多中国人民正致力于实现中华民族伟大复兴的中国梦，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦。”

（三）稳定和拓展周边睦邻友好关系，践行“亲”“诚”“惠”“容”的周边外交理念。

十八大报告指出“我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”

中国积极践行惠及周边、互利共赢的合作理念，提出一系列重大合作倡议，有力加强了同周边国家的务实合作。习近平出席博鳌亚洲论坛，指出“中国将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。”中国召开了建国以来首次周边外交工作座谈会。习近平在会上发表重要讲话并强调，“做好周边外交工作，是实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。”确立了今后5至10年中国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，突出体现“亲”“诚”“惠”“容”的理念。为了发展周边外交，中国提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、中国——东盟命运共同體理念和“2+7合作框架”，孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊，包括打造中国——东盟自贸区升级版等为周边外交开辟了更加广阔的前景。

（四）深入开展和引导多边外交的进程。

十八大报告指出“我们将积极参与多边事务，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。”习近平出席了金砖国家领导人第五次会晤，并发表《携手合作 共同发展》的重要讲话，强调金砖国家为了和平、发展、合作、共赢走到了一起，建设一个美好世界成为各方的共同诉求。中国要继续加强在联合国、二十国集团、国际经济金融机构等框架内的协调和配合，维护共同利益。

（五）不仅坚定维护中国主权和领土完整的国家利益，在国际社会问题中也发挥重要作用。

十八大以后，中国主张通过对话和谈判寻找解决我国领土和海洋问题，在钓鱼岛和南海问题上有力遏制了别国侵犯我国领土主权和海洋权益的行为，中方同东盟国家启动了“南海行为准则”磋商，同文莱、越南就推进共同开发与海上合作达成一致，维护了南海的和平稳定。在对待地区热点问题上，中国秉着“共赢”的原则，坚持维护国际关系基本准则，维护公平正义。

结语

十八大在强调“高举和平、发展、合作、共赢的旗帜”的基础上，也强调在国际关系中弘扬合作共赢的精神，这是对当前时代发展的反映也是对我国外交政策的继承和发展。合作是各国实现共赢的必然途径，共赢是各国实现合作的最终目标。在未来的外交活动中，中国将继续高举“合作共赢”的外交旗帜，继续奉行互利共赢的开放战略，但也要注意处理好三个关系：一是中国国家利益与国际社会利益平衡关系；二是中国作为发展中国家与发达国家之间的平衡关系；三是公平正义与合作共赢的关系。中国梦是和平梦、发展梦、共赢梦。这一梦想的实现既要靠中国人民自身努力奋斗，也离不开国际社会的理解、支持与合作。中国作为合作共赢的积极倡导者和切实实践者，将在实现中国梦的进程中不断加强与世界各国的合作，积极致力于世界梦的实现，为世界的繁荣发展和和平稳定做出更大的贡献。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔3〕〔5〕〔6〕胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔R〕.北京：人民出版社，2012.

〔2〕袁智兵. 中国外交的新理念新风格新布局〔J〕. 时事报告大学生版，2013，（01）.

〔4〕王怀超. 沿着中国特色社会主义前进〔M〕. 北京： 中共中央党校出版社，2012.

〔7〕赵可金. 中国外交3.0版：十八大后的中国外交新走向〔J〕 .社会科学， 2013，（07）.

〔8〕中共中央对外联络部理论中心组.坚持和平发展 促进合作共赢〔J〕 .求是，2013，（18）.〔责任编辑：张 港〕