济南市农村城镇化发展水平评价

武红智　 汝绪伟　 邵波等

摘要 农村城镇化是生产力发展的内在要求，是实现城乡融合的通途。因此，评价农村城镇化发展水平显得尤为重要。该研究采用均方差决策权数法，以山东省济南市为例，构建了济南市农村城镇化发展水平评价指标体系，评价济南市农村城镇化发展水平。结果表明，济南市经济城镇化和社会生活城镇化发展呈显著上升态势，而人口城镇化要明显滞后于经济城镇化和社会生活城镇化。说明制约济南市经济发展的城乡二元结构仍没有得到改变，城乡一体化程度较低。只有统筹城乡经济发展，改变二元经济结构，才能实现全面建设小康社会的目标。

关键词 农村城镇化；指标体系；济南市

中图分类号 S-9；F299.2 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2014）08-02478-03

Evaluation of Rural Urbanization Development Level of Jinan City

WU Hongzhi et al （Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology， Jinan， Shandong 250014）

Abstract The rural urbanization is the inherent request for the development of productivity， and is the way to realize integration between urban and rural areas. Using variance weighting method， taking Jinan City of Shandong Province as a study case， this paper evaluated the urbanization development level of Jinan City through evaluation index system. The results showed that the urbanization of Jinan rural areas developed rapidly， in which urbanization in economics and social life was on a rise， but population urbanization was far behind urbanization in economics and social life. The constraints of the dual structure of urban and rural economic development failed to change. The level of urban and rural integration was rather low. In order to achieve the goal of building a welloff society， it is of overriding significance for China to change the dual structure of urban and rural economic development and integrate urban and rural development.

Key words Rural urbanization； Index system； Jinan City

农村城镇化是指在市场机制和政府宏观调控的作用下，农村分散的人口、非农产业、资本要素向城镇集中的社会经济过程[1]。城镇化水平的高低直接反映区域社会经济发达程度，是衡量社会经济的重要标尺[2]。

笔者以山东省济南市为例，构建济南市农村城镇化发展水平评价指标体系，采用均方差决策权数法，对济南市2006～2011年农村人口城镇化、经济城镇化和社会生活城镇化评级指数进行解析，并在此基础上分析了农村城镇化的综合评价指数，其结果不仅全面动态地反映农村城镇化的实质与内涵，而且反映了城镇化的动态演化过程。

1 济南市农村城镇化水平评价指标体系构建

城镇化作为一种复杂的经济社会现象，其科学度量标准的确定相当困难。目前，理论界对城鎮化度量指标的确定争论很大，主要有单一的人口指标法、工业和非农化指标法、复合指标法。现有的这些度量方法有其合理的方面，也有其缺陷。根据城镇化的实质内涵以及城镇化的实际，农村城镇化水平度量指标的设置应该要有所侧重，真正全面反映城镇化的实际变化情况。农村城镇化是一个动态的过程，因此，农村城镇化评价指标体系不仅要能够全面反映城镇化的实质与内涵，而且要反映城镇化的动态演化过程，体现城镇化发展目标[3]。

1.1 评价指标体系构建

借鉴国内对城镇化度量指标的研究成果以及数据的可获取性，构建了济南市农村城镇化评价指标体系（表1）。该指标体系可分为3个指标层次，第一层次为综合评价，第二层次为人口城镇化、经济城镇化、社会生活城镇化评价3个子系统。第三层次为要素指标，如城镇人口占总人口的比例、农村从业人员与城镇从业人员之比、农民人均纯收入等指标。各项指标数据均来源于《济南市统计年鉴》。

1.2 评价指标的标准化处理

由于评价指标单位不统一，无法进行比较，因此需要对原始指标数据间存在的不同量纲以及数量上的明显差异进行处理。采用标准化公式（1）对原始数据进行处理。按照上述的标准化处理方法，得到济南市农村城镇化各评价指标的标准化值（表2）。

1.3 评价指标的权重的确定

指标权重是指标在评价过程中不同程度的反映，是决策（评估）问题中指标相对重要程度的一种主观评价和客观反映的综合度量。权重的赋值合理与否，对评价结果的科学合理性起着重要的作用。目前国内外关于评价指标权系数的确定方法大致可分为3大类：一类为主观赋权法，一类是客观赋权法，一类是主客观综合集成赋权法[4-5]。均方差权重决策法是以各指标评价指标为随机变量，各方案在指标层下的无量纲化的属性值为该随机变量的取值，首先求出这些随机变量均方差，然后将这些均方差归一化，其结果即为各指标的权重系数。影响农村城镇化的因素是多方面的，因此要从这些因素中选择有代表性的关键因素，并去除重复性因素。均方差权重决策法可以在一定程度上避免要素选取的重复和遗漏[6-7]。

该研究采用均方差方法对反映济南市农村城镇化指标进行权重赋值。权重计算结果见表1。然后分别计算3个子系统各年份的城镇化评价指数，即用每个子系统的Zij分别乘以該指标的权重值，后求和。然后对二级子系统评价指数求和，即可得到一级系统即城镇化发展水平的综合指数（表3）。

2 济南市农村城镇化发展评价指数分析

2.1 人口城镇化评价指数

图1（a）可知，人口城镇化评价指数由2006年的0.048 3提高到2007年的0.079 3，然后逐年下降，到2011年为止，下降到0.053 2。虽然人口城镇化得到了较快的发展，但从评价指数上看，其以户籍登记人口为主要评价指标的城镇化指数有很大起伏，到2011年，回归到2006年左右的水平。这充分说明随着社会保障覆盖面的扩大，农村福利体系正在建立，农民的保障水平较之以前有大幅提升，同时出现的“非转农”现象。因此，从总体上说，农村与城市间的福利差别在逐渐缩小，除北京、上海等少数城市外，城市户口的吸引力在逐渐下降，“城市户口”的含义正在发生改变。

2.2 经济城镇化评价指数

图1（b）可知，从经济城镇化评价指数看，济南市经济从2007年起呈现快速发展的态势，且始终高于人口城镇化指数和社会生活指数，评价指数由2004年0.114 2增长到了2011年的0.438 7，增加了2.84倍。与2007年相比，2011年第一产业下降0.6个百分点，第二产业下降3.7个百分点，第三产业提高4.3个百分点，工业增加值比2007年增加553.0亿元，贡献率为29.0%；第三产业增加值比2007年增加1 118.4亿元，贡献率为58.7%。第三产业成为济南市经济增长的主要动力，产业结构不断优化。2011年财政收入占地区生产总值的比重由2007年的6.3%提高至的7.4%。城市居民人均可支配收入由2007年的18 005元增加到2011年的28 892元，年均增长12.6%。农民人均纯收入突破万元，达到10 412元，比2007年增加4 112元，年均增长13.4%。城乡居民收入稳步增加，城乡居民生活水平和生活质量明显改善。但从消费水平看，城乡收入和消费差距在逐年增大。说明济南市在推进城镇化过程中，始终没有打破由经济社会发展的城乡二元结构，城乡一体化程度较低。

图1 济南市人口和经济城镇化评价指数

2.3 社会生活城镇化评价指数

图2（a）可知，2006～2011年，济南市社会生活指数城镇化指数显著提高，其城镇化指数由0.045 8提高到0.332 5，增加了6.26倍。济南市社会生活城镇化指数高于人口城镇化指数，同时低于经济城镇化指数，说明在这一段时间内济南市注重基础设施、卫生、社会保障等的民生工程建设。

2.4 综合评价指数 图2（b）和表3可知，2006～2011年济南市城镇化综合评价指数呈正向增长态势。从整体上看，2011年的评价指数为0.824 4，大约是2006年评价指数0.208 3的2.95倍，每年的增幅大约都在0.10～0.15之间，说明济南市城镇化发展正在稳步推进。

图2 济南市社会生活评价指数和综合评价指数

3 结语基于2006～2011年统计数据对济南市农村城镇化发展水平的评价结果表明，

济南市城镇化发展快速，其中，经济城镇化发展呈上升态势，社会生活城镇化次之，人口城镇化明显滞后于经济城镇化和社会生活城镇化。说明制约经济发展的城乡二元结构仍没有得到改变，城乡一体化程度较低。解决和突破这一矛盾的根本出路应是在发展农村经济的基础上走农村城镇化道路，实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变经济增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。只有统筹城乡经济发展，改变二元经济结构，才能实现全面建设小康社会的目标。

参考文献

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刘洪，平卫英.中国农村城镇化动力因素分析——以湖北省为例[J].统计与信息论坛， 2005，20（4）：16-20.

[2] 仇方道.县域城镇化发展水平评价与对策[J].人文地理， 2006（6）：119-123.

[3] 冯璇，严俊霞，薛占金，等.临汾市农村城镇化发展水平评价[J].山西农业科学，2012，40（4）：402 – 405.

[4] 郑伟，朱进忠，潘存德. 喀斯特景区生态承载力分析[J].新疆农业科学， 2010，47（1）：7-13.

[5] 徐中民，张志强，陈国栋. 生态足迹方法：可持续定量研究——以张掖地区1955年的生态足迹计算为例[J].生态学报，2001，21（9）：1484-1493.

[6] 杨洁，胡月明.基于均方差决策分析法的土地集约利用评价研究——以安化县为例[J].广东农业科学，2009（1）：191-194.

[7] 王明涛.多指标综合评价中权数确定的离差、均方差决策方法[J].中国软科学，1999（8）：100 – 101，107.