建筑工程企业项目成本控制的预算管理措施

苏宝安

摘 要：建筑工程企业的项目成本控制是企业成本控制重要的基础；加强其预算管理是工程管理的重要任务；选定目标与控制，对工程造价进行合理把握，这些都与工程预算管理有重要关系；本文根据实践分析预算管理过程中存在的问题，提出了相对加强措施。

关键词：建筑工程企业；项目成本控制；预算管理措施

1 建筑工程中的成本控制内容

建筑工程中的成本控制，就是利用技术、方法比较与效果评价、经济分析对施工中消耗资源与费用做出指导、监督和调节，对那些还没有发生和发生过的偏差做到及时纠正，把各项费用尽可能控制在控制方案范围内。目前有效的控制方法之一就是目标管理法。即纵向采用层级包干方法，项目经理根据核定好的利润和施工班组签订以工期、质量、安全和成本作为主要指标的承包合同；各个班组负责人把承包指标，使用任务书方法告知作业队；每个作业队把规定的工日作为依据，对施工人员下达每天的施工任务。在横向上，项目经理以委托代理人身份和公司内部与外部的施工、生产、经营等单位签订预制件、材料采购与外包工程上的经济合同，运用相应的经济与法律措施来规范项目部和其它单位的责任，有效围绕达到成本目标来进行管理工作。

施工企业中成本控制包括三个控制层次：第一层次是项目部和造价人员在整个工程周期落实相互牵制和制约的制度，建立有效的监控防线。第二层次是有关人员处理业务时，需要明确处理权限与责任，要对其进行程序化与规范的管理，把监督过程与结算定期反馈到财务部门相关人员那里。第三层次是把现在的监察、审计部门当成一个基础，建立一个审计小组，受到公司的直接领导并审计项目，建立以查为主要措施的监督防线。这三个层次控制体系对工程项目的经济业务做到防、堵、查等方面的监督和控制，这对尽早发现问题、防范与解决经营风险与会计风险有直接作用。

工程成本和它持续时间的关系，随着工程时间的延长或者缩短，成本也会随着变化。所以不同安排会有对应的总工期和对应的总成本，这就引起工程总工期与总成本的复杂关系。一般情况下工程的工期与成本关系如图1所示：

在具体工程中，精确绘制该曲线有很大的难度，因为工期压缩引起可选方案也较多，方案组合形式更是数不胜数。多设计几个方案像模板、设备和组织等方面方案，从中获得工期和成本的几个点，大概能够确定这两者关系走向。

从成本控制内容可以看出，其中最重要的支点就是预算管理，它是对比、分析和制定目标的基础，建立和健全预算管理制度也就显得十分重要。

2 建筑工程成本控制中预算管理的问题

预算管理定义。建筑工程中常用的预算管理指在某项工程施工中，预算人员把工程文件、国家关于项目限额标准、工程各环节金额指标作为基础，针对工程中各环节在新建、重建或者扩建等方面所需金额做出较为准确的计算与确定，然后实施严格与保密管理。这个完整的过程就是工程中的预算管理。

工程中预算管理内容。工程中标和在开工前，造价编制和管理的负责人要指导项目部选好工程目标的责任成本，项目部要结合该成本来编制相应的控制计划，已中标额为基础调整预算进而确定工程预算成本，也就是从中标额内除去间接费用和利润等；选定预算成本的税金时，如果它的数额比从业主那里获得数额要高或低，要根据应交数额进行调整；现场经费的短期設施费要结合实际需求情况来调整，先把中标价的短期设施费减掉，再把现场产生的费用纳入预算成本中。预算成本对于项目部成本来说是最高限额，必须不能突破。结合工程合同的承诺、所处环境、人材机情况和市场发展来控制材料费、机械费和人工费、数量很大材料的价格控制表，并编制出分项工程上的责任预算。项目部把分项工程实物量作为基础，结合部门、施工队与班组来分解各自的工程，对于每个部门、施工队与班组建立相应的责任成本，给后面的成本控制打下基础。项目经理对于各分项工程负责人签订把工期、质量、安全和成本作为重要考核指标和基于分项工程的承包合同，分项工程负责人把承包指标以任务书的方式下达给施工队组，每一个施工队组把定额当成参考依据，给小组下达每日具体的施工任务。

现在建筑工程中的预算管理有不少新情况与新问题，例如对造价管理多个部门下达指令、招投标过程中的压价、一些新材料价格问题等。如何找出切实有效的措施，建立完善的制约体制，使预算管理不断满足市场经济的需求。这些年来建筑工程中的预算管理取得了较大进步，但是现在还存在不少问题。

预算管理缺少全过程和综合性意识。不少施工单位现在缺少专业的预算管理观念，因为旧观念影响，有的企业把预算管理与生产经营混为一谈，预算管理被放在生产经营中，把它当做控制成本的一种方法，所以预算管理工作流于形式，很多情况下都被忽视了，这就造成成本的利用率比较低。预算部门在编制过程中，有不科学与不实际的地方，只是为了得到预算结果才编制预算，对预算的落实情况不怎么重视，造成编制部门很难调动那些职能部门参加和预算有关的工作，也没有条件给预算进行调研和论证。预算管理还是一个阶段的管理模式，还没有现代预算的全过程管理意识。建设、设计和施工三个单位对工程造价没有统一的管理目标，并且缺少有效的相互沟通；监理部门一般只是在施工阶段对质量和进度进行管理，对于投资决策很少插手；设计单位虽然进行了工程概算和预算，在招投标阶段，对标底与标价的估计不准确，在工程施工中或因为资金不足，或成本控制不到位，使得对于投资发生管理失控，常常造成工程无法按期竣工交付。这种预算管理缺少动态性，对于施工企业可能会造成较大损失。

预算管理的定额不符合时代需求。编制预算过程中，没有和它相适应的预算定额，使工程的建设管理与造价管理很不容易控制。我国很多预算管理方面的体制不是动态方式，落后于市场发展，定额单价还处于以往材料、人工与机械水平上，新型的材料与机械等无法及时补充，即便是补充也没有什么代表性，落后市场变化。这种定额方法无法满足经济发展需求。不同承包商按照一个定额来编制工程价格，很难区分承包方在不同地方与工程上价格变化。

3 成本控制中对预算管理问题的解决措施

对工程的整个建设过程加大动态性预算管理力度。在设计阶段从图纸审核、人员管理和限额编制到施工过程中的合同管理、设计变动、现场造价控制与创设全过程的控制体系，最后是工程款的决算管理等，在整个建设过程中达到有效控制和各个方面进行动态管理。对于工程按照经济指标进行测算，对于工程投资选择合理的估算指标与概算依据。对投资估算加大管理力度和采用限额设计方法，制定合适的静态投资，同时还要充分预测动态投资，给项目决策做好资金工作。在设计和施工阶段加大对造价的控制力度。在工程建设中与竣工验收时，要和设计方案进行对照检查；有些设计变动对工程造价会产生很大影响，所以必须通过原项目机关的认可和批准，在没有经过批准时自行追加投资、更改设计、提升标准和增加建筑面积，审查造价过程中对这些变动是不予承认的，有关部门还要追究相关责任人的责任。在建筑施工过程中，要在全过程利用动态跟踪方法对预算中量和价发生的变化，分析引起变化的原因然后及时采取有效地应对措施，使预算管理充分发挥其能动性。

对预算工作加大统筹管理力度。统筹管理对预算工作来说有非常重要的作用，在一个工程中，建设和设计单位、施工企业在理解与运用工程预算时是不同的，有些地方完全不同。预算管理时，单纯强调哪一个单位的利益对预算管理与项目管理都是有坏处的。建设单位在预算管理中发挥好核心作用，要具有统筹整个预算管理过程的观念，对参加建设的不同单位调整其孤立性与对立性，从各个方面有效加大统筹管理力度，在设计阶段和施工阶段要把限额设计、投资控制、成本控制有效结合在一起。具体的要选用这些措施：对限额设计与考核工作要提高质量。限额设计对控制投资估算和设计概算有较大帮助，并且对这两个过程进行修正时也有很大帮助，还有助于增强设计者的经济和责任意识。建设单位应该把限额设计作为源头，对投资管理与预算管理尽可能做好。其次是施工过程中投资控制，在施工时投资控制的重点内容是加大合同管理与设计变动管理的力度。规范和严格对设计变动的管理对达到合同造价目标很有帮助，这有助于对工程预算进行有效控制。

4 建筑工程企业中预算管理意义

预算管理对于成本管理是一个基础。做好工程的预算管理，能给企业进行经济活动、编制责任成本、成本计划、控制成本和确定施工方案提供重要参考。预算工作能够为建筑企业在预测成本、物料消耗、资金占用和设备使用等方面财务信息。加强预算管理，能够较好的控制成本、提高建筑企业利润和改善其经营状况、使经济效益最大化。预算管理对于分包管理来说是一个基础。在工程的分包管理中，建筑企业能够结合预算信息来衡量和选择有较高实施能力的分包队伍，准确确定所分包工程的合同价格，合理支付工程价款，全方位监督施工进度与工程质量，最大程度上提高建筑企业经济效益。

5 总 结

项目成本涉及到其整个的施工周期，从准备阶段开始，经过施工过程到竣工移交和保质期结束。对工程项目进行成本控制，它的内容包括成本预测、实施、核算、考核、整理关于成本的资料并编制报告。在项目成本的控制中预算管理是非常重要的环节，不少施工单位已经认识到预算管理对建筑工程的重要性，在工程实践中加强对预算管理进行控制。现代社会企业财务制度在很大程度上提升了预算管理地位。

參考文献

[1]姬虎琳.建筑工程项目成本控制管理[J].湖南农机，2011，38（3）：232～234.

[2]覃孟蔡.建筑工程项目成本控制问题分析及解决措施[J].经营与管理，2013（6）：232～233.