欧债危机影响下的欧洲五国:政党执政与提前大选探析

周建勇

现代政党，极少数(比如反体制政党，antisystem party)除外，均以执掌政权或参与政权为目标，不少学者对政党的界定点明了政党的执政目标，如萨托利认为:“政党从根本上讲所含的意思是部分，是由选举中提出的正式标识来辨明身份的、能够通过选举(自由的或不自由的)提名候选人占据公共职位的政治集团。”①［意］萨托利:《政党与政党体制》，王明进译，商务印书馆2006年版，第13、95页。唐斯的界定更为彻底:“在最广泛的意义上说，一个政党就是一个由一些谋求通过合法手段控制国家机器的人组成的联盟。”②［美］唐斯:《民主的经济理论》，姚洋等译，上海人民出版社2005年版，第22页。其他类似的界定还有:罗斯金将政党定义为:“在一个特定标签下寻求竞选性政治职位的群体”(［美］罗斯金等:《政治科学》，林震等译，中国人民大学出版社2009年版，第222页)。国内学者王浦劬的定义为“政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。”(王浦劬:《政治学基础》，北京大学出版社2005年版，第209－210页)。不过，在竞争性体制下，并非所有的政党都能在大选中赢得执政权，而执掌政权的政党，也不能保证在下一次大选中能够持续执政，更不能保证在两次大选期间可以“稳坐钓鱼台”。毫无疑问，政党的执政地位受制于多重因素的影响，既包括国内因素，也包括国际因素。多数学者都分析了影响政党执政(或下台)的内部因素，而较少分析外部因素;本文将关注外部因素对于政党执政的影响，具体来说，着力分析外部经济因素(而非政治因素或环境因素等)对于政党执政的影响。笔者感兴趣的是，外部经济危机对执政党的影响有多大，基于这一考虑，本文以2008年欧洲债务危机影响下的五个国家的执政党为例，具体探讨外部因素对于执政党的影响。之所以分析这五个国家的执政党，原因在于:第一，这五个国家被认为是欧洲债务危机的始作俑者，而且它们受欧洲债务危机影响最大，执政党在危机中均失去了执政权，被迫提前举行大选;第二，从政体上看，这五个国家都是议会制政体，政府形成和解体的类型也很相似;第三，从结果来看，五国的前执政党在选后均未能执政(虽然也有前执政党赢得了议会第一大党)。这些因素使得选取的五个案例具有了可比较性。论文一共分为三个部分:首先分析欧洲债务危机影响下的欧洲五国，简要描述危机影响的程度;其次，分析五国的大选情况，重点分析议会前三大党赢得的席位数以及前执政党的选举情况，以及大选后的政府组建情况;最后是本文的结论和讨论。

一、危机影响下的欧洲五国:解散政府提前大选

2009年10月，希腊政府宣布2009年财政赤字将达到GDP的12.7%，公共债务占比达113%，分别远超过欧盟《稳定与增长公约》规定的3% 和60% 的上限，希腊主权债务危机由此拉开序幕。同年12月，全球三大评级公司纷纷下调希腊主权评级，希腊危机随即愈演愈烈，爱尔兰、西班牙等国不断陷入危机，整个欧元区正面对成立11年以来最为严峻的考验①相关内容可参考:陈志昂、朱秋琪、胡贤龙:《“危机”是怎样炼成的?——从“夹层效应”看欧洲债务危机》，《世界经济研究》，2011年第1期;黄永忠:《欧洲债务危机的根源与影响及其启示》，《求索》，2011年第3期;赵伯英:《欧洲债务危机与欧元的命运》，《当代世界》，2010年第9期。。

在欧洲债务危机影响下的欧洲五国，又被称为“欧猪五国”(PIIGS)，意指Portugal葡萄牙、Italy意大利、Ireland爱尔兰、Greece希腊、Spain西班牙五个国家，这五国被视为欧债危机的始作俑者，而危机也导致了五个国家的政治动荡，以及政权更迭。

在爱尔兰，因债务危机引发的、原定于2012年举行的大选被迫在2011年2月25日提前举行。此次大选被《爱尔兰时报》形容为史无前例在经济如此困窘状态下举行的大选。自2010年11月爱尔兰陷入债务危机后，失业人数达到43.9万人，占全部劳动力的13.4%。由于在接受欧盟和国际货币基金组织救助资金问题上的分歧，当绿党宣布退出执政联盟后，执政的联合政府出现分裂，执政党共和党(The Repablican Party)总理考恩不得不宣布解散议会，提前大选。爱尔兰成了欧元区国家第一个被债务危机击垮的政府②《债务缠身爱尔兰提前大选》，《新京报》，2011年2月26日第A19版。。

2008年以来，对西班牙政府信誉打击最大的事情莫过于金融风暴引发的经济危机及接踵而至的债务危机。在国际金融危机和国内房地产泡沫破裂的双重打击下，西班牙的经济发展遭遇严峻挑战，政府财政赤字骤升，失业率居高不下。由于房地产泡沫严重，西班牙遭受的冲击更甚于大部分欧洲国家，经济发展急剧下降，失业率超过20%，席卷全球的“愤怒者抗议运动”之所以起源于西班牙，也从一个特殊的角度表明了问题的严重性，执政的工人社会党政府因此饱受诟病，于是该党宣布于2011年11月20日提前举行大选。

2011年3月23日，葡萄牙总理若泽·苏格拉底在一次有关财政紧缩措施的投票中落败，所有反对党均向一项反对财政紧缩措施的决议投了赞成票，在议会(230席)中，仅有97位社会党人投票支持紧缩。其原因在于，在3月11日举行的欧元区国家特别首脑会议上，葡萄牙政府宣布了一年来的第四份紧缩议案，以进一步削减公共开支、降低赤字。并承诺将今年的财政赤字从去年的7.3%降到4.6%以内。这份议案当时受到了欧元区领导人和欧洲央行的欢迎。但国内以社会民主党为首的反对派指责政府此前没有与其协商，因此拒绝“放行”。他们认为紧缩议案中的增加税收、削减公务员收入、冻结养老金增长等措施将严重制约该国经济发展。在议会制下，如果议会未能通过政府的某项议案，意味着对内阁的不信任，在这种情况下，或者解散议会重新举行大选，或者政府首脑辞职。葡萄牙总理苏格拉底选择了后者:他本人向葡萄牙总统递交了辞呈，这将把该国推向提前进行选举和接受国际金融援助，随后葡萄牙总统席尔瓦宣布将于2011年6月6日举行提前大选①丁大伟:《葡萄牙债务危机引发政治危机》，人民网，2014 年2 月11 日，http://world.people.com.cn/GB/1029/42356/14232971.html;《欧债危机重燃，葡萄牙成第三块多米诺骨牌》，和讯网，2014年2月10日，http://forex.hexun.com/2011/ptywj/?fromfunds=tjxd。。

自2009年希腊爆发债务危机以来，希腊经济已连续第五个年头陷入衰退。在2009年大选中，泛希腊社会运动党(Panhellenic Socialist Movement，PASOK)赢得了300席中的160席【新民主党赢得了91席，希腊共产党赢得了21席;人民正教阵线(Popular Orthodox Rally)1席】。按照正常情况，希腊将于2013年举行大选，但欧洲主权债务危机和希腊金融危机助长了政治危机，一方面，希腊政府不得不采取紧缩措施，把民众逼至生存极限;另一方面，一轮又一轮的罢工，对经济发展无疑是雪上加霜。2011年11月，在欧盟国家的强大压力下，前总理辞职，执政党泛希腊社会主义运动和反对党新民主党等党派组建了六个月的联合过渡政府，联合过渡政府总理帕帕季莫斯于2012年4月11日正式宣布解散议会，希腊政府将于2012年5月6日提前举行大选。值得关注的是，由于第一次大选后，各党未能组建联合政府，组阁失败，希腊又于同年6月随即举行了第二次大选。

意大利是“欧猪五国”中最具重量级的一个国家，其经济总量在欧元区仅次于德法两国，位列第三，在欧元区内占约17%。在2011年11月，由经济学家蒙蒂接替因丑闻辞职的前总理贝卢斯科尼，组建了为中右翼自由人民党和中左翼民主党支持的、无党派的技术专家型政府，所有部长均由专家担当，没有启用任何有党派的政治人士。一年多来，蒙蒂领导的政府为意大利尽早走出欧债危机开出了“紧缩”药方，呼吁国民“勒紧裤腰带”度过危机。在一系列紧缩政策中，增税、削减福利、推动劳动力市场与养老金分配改革……蒙蒂不断号召民众为国家经济的长远发展做出“牺牲”。尽管蒙蒂政府应对债务危机的思路在欧洲广受好评，但在最初的理解过后，许多利益受损的民众开始发难。意大利游行示威不断，政府支持率应声下滑。据当时的一份民调显示，意大利民众对政府所谓的紧缩政策已经失去了信心，约61%的受访对象表示:“不愿再给蒙蒂第二个任期。”意大利依旧处于衰退中，失业率高达创纪录的11%。同时，国内消费支出也经历了二战后最大幅度的下滑。截至2012年10月，意大利国内公共债务超过2万亿欧元。意大利债务占GDP比例跃升至127%，超过了2011年的120.8%，达到1924年墨索里尼赢得意大利大选以来的最高水平②《意大利经济健康达到墨索里尼时代以来最差水平》，转引自华尔街见闻:http://wallstreetcn.com/node/22653。。2012年12月，自由人民党为扭转自身困境，表示不再支持蒙蒂政府，该党指责蒙蒂政府执政一年多来，并未有效改善国内经济状况。在这种情况下，蒙蒂政府选择了与反对派进行交易:为确保包括2013年政府预算案在内的金融稳定法案在议会两院获得通过，蒙蒂以承诺辞职换取各党派在这一关键投票上“高抬贵手”。当该法案顺利在议会通过后，蒙蒂为兑现自己的承诺，便递交辞呈，从而导致提前大选。③徐志凤:《“欧猪五国”情势再度危急震撼全球资本市场》，和讯网，2014年2月22日，http://news.hexun.com/2011－07－13/131394455.html;王宝锟:《意大利债务形势再引关注》，《经济日报》，2011年11月1日第11版;史克栋:《蒙蒂无奈辞职 老贝难东山再起:意大利政坛再陷囧境》，《人民日报》，2012年12月23日第03版。

从“欧猪五国”的基本情况来看，虽然政府提前大选的直接原因并不相同，但是如果我们仔细追问，就会发现，源于希腊的欧洲债务危机(即外部因素)是造成执政党解散议会、提前举行大选的根本原因。严重的债务危机导致了经济迅速衰退，失业率大幅上升，整个国家资不抵债。执政党在危机面前左右为难:制定缓和危机的政策符合欧元区和欧洲央行的意愿，但注定会引发国内民众的不满和抗议。最终，执政党在危机面前“败下阵来”，只能解散政府，提前举行大选。

二、提前大选:政党得票与执政结盟

选后，各政党的得票情况如何，前执政党能否继续执政?选后的政府又将如何组织?本部分将着重于分析各政党的得票情况以及政府的组建情况。

在爱尔兰，欧洲债务危机导致了政府解体，也引发了执政党的下台。在竞选中，反对党爱尔兰统一党(Fine Gael)的竞选重点抓得更到位，让选民直接看到了希望。该党领袖肯尼在竞选期间一直紧紧抓住创造就业和减少赤字两大话题明确表示，要按照救援计划要求，将预算赤字减少到3%，弥补赤字的资金73%来自削减开支，27%来自加税，增税部分比现政府的计划少几个百分点;同时在未来5年增加10万就业岗位。对于这两个爱尔兰民众眼下最忧心的难题，任何政党能拿出何种新政策，直接影响着大选人气①李文云:《爱尔兰大选:盼望新政府带来新希望》，人民网，2014 年2 月24 日，http://world.people.com.cn/GB/57507/14010934.html。在此次选举的165席议会中，以总理考恩为首的前执政党共和党只获得15.1%的选票，赢得了20席，比过去减少50席，没有任何争议地失去了执政权。这是共和党自1932年首次上台以来遭遇的最惨重失败(过去79年中，共和党执政61年，先前最低一次得票率39%。2007年议会选举中，共和党取得77个众院席位)。以肯尼(Enda Kenny)为首的统一党赢得了36.1%的选票，赢得了76席，比过去增加了51席，统一党得以取代自1997年以来执政的共和党，与工党组成了联合政府。

在葡萄牙共和院的230席中，社会民主党获得108席，社会党94席，人民党24席。前执政党社会党在议会中排第二，失去了组阁权(上届为97席)，由议会第一大党社会民主党和人民党组阁，组成了中右翼政府。葡萄牙严重的债务危机状况是社会党在此次议会选举中失利的主要原因。葡萄牙看守政府总理苏格拉底选后表示，他承担此次选举失利的后果，并辞去了社会党总书记一职。

在2011年11月20日提前举行的西班牙大选中，执政党社会党遭遇惨败，继爱尔兰、葡萄牙、希腊和意大利之后，成为欧洲债务危机爆发以来的又一个牺牲品。西班牙右派人民党确实赢得了议会的绝对多数，但从得票(1080万)来看，只比2008年败选时的成绩多了50万票。事实是，在本次选举中，执政的社会工人党遭到了许多选民的唾弃，得票不到700万，与2008年胜选时的1130万不可同日而语，三年来支持执政党的选民流失了近40%，选票少了430万②《欧洲时报:西班牙大选折射出欧洲模式困境》，中国新闻网，2014年2月24日，http://www.chinanews.com/hb/2011/11－23/3480731.shtml。西班牙人民党在议会中赢得了过半数席位，时隔八年后再度单独执掌政权，自2004年起开始执政的工人社会党失去了执政权(2004年赢得164席、2008年赢得169席，工人社会党两次大选均未能赢得过半席位，都选择了与其他政党联合执政)。

在2012年5月的希腊提前大选中，新民主党赢得了108席，激进左翼联盟(Syriza Unionist Social Front，SYRIZA，为左翼与极左翼的联盟)赢得了52席，泛希腊社会运动党只赢得了41席，比上次大选相比下降了119席。此次大选共有7个政党进入议会，但没有任何政党获得多数席位。得票率居前三位的政党轮流筹组联合政府，均未能成功;帕普利亚斯总统随后进行最后一次组阁努力，但也无功而返。在组阁谈判中，新民主党、泛希腊社会主义运动和民主左派党主张重新谈判两轮救援协议中的个别条款，并逐步终止救援协议，而左派政党联盟及独立希腊人党则反对救援协议。由于无法组成新的内阁，同年6月17日希腊再度举行大选，结果，新民主党赢得了129席，激进左翼联盟赢得了71席，泛希腊社会运动党赢得了33席;独立希腊赢得了33席，希腊共产党赢得了21席，黄金黎明(Golden Dawn)21席，民主左翼19席。

2013年2月24—25日，意大利第十七届国会提前选举，改选630个众议院席位和315个参议院席位。贝尔萨尼领导中左翼联盟凭政党名单比例代表制在众议院获得345席(54%)的多数席位，以不到半个百分点险胜贝鲁斯科尼领导获得125席的中右翼联盟(其得票比为29.5%vs29.1%)。紧跟在其后的是最近新崛起的第三支政治势力毕普·格里罗领导的左翼五星运动。不过，在参议院选举中，第一大党中左翼联盟仅赢得123席，未能在参议院赢得过半席位。

表1详细地罗列出了包括“欧猪五国”在内的几个国家大选后，议会前三大党在议会中赢得席位的基本情况。

表1 欧洲债务危机影响下的欧洲国家大选

在民主制下，各政党参加大选的主要目的就是执政或参与执政，组成政府。议会中是否存在赢得多数席位的政党，直接影响着各政党在组建政府时的选择和互动。从政府形成来看，由在议会中赢得多数席位的政党单独执政，或者在没有一党能赢得多数席位的情况下，由几个政党组成联盟，共同执政。理论上来说，单独执政的政党最为稳定，由几个政党联合并形成过半席位的执政联盟则具有内在的不稳定性。从政府的组建情况来看，在这场欧债危机中，五个国家的执政党均未能幸免于难，没有能够组建政府，在危机中失去了执政权(表2)。

在爱尔兰，前执政党共和党失去了执政权，统一党取代自1997年以来执政的共和党，与第二大党工党组成了大联合政府。在葡萄牙，第一大党社会民主党和人民党组阁，组成了中右翼政府，前执政党社会党失去了组阁权。在西班牙，人民党在议会中赢得了过半数席位，时隔八年后再度单独执掌政权。

希腊的情况比较意外:在2012年5月大选中，共有7个政党进入议会，但没有任何政党获得多数席位，各党组阁失败。同年6月第二次大选后，新民主党与位居大选得票第三位的泛希腊社会主义运动(Pasok)以及名列第六的民主左翼党(Democratic Left)三党总计拥有希腊国会300个议席中的179席，组成了执政联盟。在2012年的两次大选中，前执政党泛希腊社会运动党的席位急剧下降，从108席到41席，再到33席，不足原来的三分之一，它失去了组阁权。

在意大利，中左翼联盟的席位在众议院过半，在参议院不过半，由于意大利特殊的组阁规则，即各政治联盟需要在参众两院取得多数才能组阁。虽然中左翼在众议院选举中获得了过半数席位;但在参议院选举中，中左翼联盟获得123席，中右翼联盟获得117席，均不过半;加之总统选举导致中左翼与五星运动组阁失利，中左翼联盟无法单独执政，中左翼同盟只能与中右翼同盟组成联合政府。

表2 五国提前大选后议会第一大党所占议席之比与选后政府形成情况

这五国的政府组建情况如何呢?我们从表2可发现如下几种情形:第一，在议会制下，最理想的状态就是由一党单独执政:只有西班牙符合此种情况，人民党在议会中赢得了过半数席位，时隔八年后再度单独执掌政权(自2004年起开始执政的工人社会党，2004年赢得164席、2008年赢得169席，工人社会党两次大选均未能赢得过半席位，都选择了与其他政党联合执政)。第二，其他四个国家组建的都是少数派政府，与过半数政府相比，这种内阁存在着内在的不稳定:其中，意大利和爱尔兰组建了大联合政府(即不过半的议会第一大党联合了议会第二大党组建政府)，由于执政联盟又分属左右翼，所以又被形象地称为“左右共治”;希腊是三党联合执政;葡萄牙为第一大党社会民主党和第三大党人民党组成的中右翼政府。

三、讨论与结论:危机的影响有多大?

影响政党执政(或下台)的因素有很多，笔者曾经在一篇文章中探讨了在竞选中影响得票率的六点因素①周建勇:《西方国家政党竞选获胜的主要因素》，《中共云南省委党校学报》，2006年第6期。，不过该文主要基于大选时的国内因素分析，实际上，对于政党执政(进而政权更迭)来说，国际因素的影响也是非常重要的，在特定情形上，外部因素甚至起决定性的作用。比如，从政治上看，20世纪各国共产党受制于共产国际(更直接一点，受制于苏共)是一个最为明显的因素，苏共的变化直接影响着各国共产党的兴衰。从经济上看，这一现象同样存在:1929－1933年的全球衰退引发了很多政府的垮台。1973－1974年间石油价格暴涨引发了一场全球性的经济衰退……1979年的第二次油价上扬加剧了这一局势。在西德、法国、英国、加拿大和美国，执政党都在选举中被逐出局②［美］塞缪尔·亨廷顿:《第三波——20世纪后期民主化浪潮》，刘军宁译，上海三联书店1998年版，第60页。;1997年的亚洲金融危机使东南亚国家多个政权倒下，韩国、泰国和印尼政府倒台。2008年爆发的欧洲主权债危机，又导致爱尔兰共和党、希腊泛希腊社会运动、西班牙社会党、葡萄牙社会党的下台。由于执政党缺乏应对危机的能力，就给随时准备着的在野党提供了取而代之的机会。

从过程来看，外部危机往往会引发或加剧国内危机，爱尔兰、葡萄牙、西班牙、希腊和意大利均是如此，执政党因无力解决经济问题，被迫解散议会，提前大选;大选后，爱尔兰共和党、希腊泛希腊社会运动、西班牙社会党、葡萄牙社会党依旧未能逃过危机的浩劫。

如果执政党能化解危机，把国际因素的不利影响降到最低，当然有助于执政党再度赢得执政权。波兰执政党公民纲领党则反面证实了，有效化解危机，有助于长期执政(参见表1)。在危机中，波兰作为欧盟唯一一个在2009年经济没有衰退的国家，其执政党公民纲领党在2011年大选中得到了选民的支持，赢得了207席，保留了议会第一大党，继续(同波兰人民党)执掌政权。其原因就在于，公民纲领党治理下的波兰是欧盟成员国中经济表现最好的，在过去四年中，经济发展迅速，而且2011年的经济增长可能达到4%，是欧盟七个最大经济体中增速最高的③《波兰首相在第二轮选举中胜出》(Polish PM wins second term)，卡塔尔半岛电视台，2014年2月24日 http://www.aljazeera.com/news/europe/2011/10/20111010115010585623.html。同样，墨西哥国家行动党的下台和革命制度党的再度执政，也印证了经济危机对政党执政(执政党下台、在野党上台)的影响。在国家行动党执政的12年里，墨西哥经济发展的速度呈下降趋势。随着美国次贷危机的爆发，墨西哥自2008年起经历了严重的经济衰退，2009年经济增长更是创下了负6%的劣迹。结果，在2012年大选中，执政的国家行动党失去了执政权，而革命制度党在时隔12年之后重新执政④高新军:《墨西哥革命制度党重回执政地位说明了什么?》，《国外理论动态》，2013年第4期。。危机重创了执政党国家行动党，给在野党革命制度党提供了机会。

理论上看，国际环境可能对于执政党来说，并不存在相关性，但是一场国际性的危机可能会把国际环境转化为一个重要变量，成为影响政党执政的重要因素。本文的研究证实了这种推测。我们得出的基本结论是:一般来说，严重的经济危机容易导致执政党下台。

当然，外部危机与政党执政之间并非总是线性关系，它还受制于政党的组织规模与组织基础。⑤［美］拉里·戴蒙德、理查德·冈瑟主编:《政党与民主》，徐琳译，上海人民出版社2012年版，第199页。本文分析的五个国家的特殊之处就在于:外部危机相当严重，对国内政治和经济造成了极大的影响，因而，这也取决于危机的程度:危机强度不同，对一国政治的影响不同。其次，我们还需要分析国内的政治情势，各政党的实力对比和执政理念。欧债危机不过是恶化了国内业已存在的不利因素，并直接引发或加剧了国内的严重危机。复杂的外部力量和内部力量在历史上一直相互作用着，但经济危机是如何影响政治局势的，这种互动是如何进行的，它们又是如何相互影响的，这应当是我们今后探讨的重点。