农村配电网建设与改造项目的评价分析

张阁，杨艺云

(广西电网公司电力科学研究院，广西 南宁 530023)

1 引言

近年来，国家极力打造坚强智能电网，电源侧和骨干网架建设越来越完善，但在农村配电网的建设方面投入较少，发展相对缓慢。随着我国农村经济的快速发展，农村的用电量快速增加，配电网陈旧的线路承担越来越多的负荷，出现了诸如电网结构薄弱、线路损耗高、设备老化快、信息自动化水平低、安全可靠性低、供电能力不足等问题，这些问题加重了农民的生活负担，制约当地了乡镇企业的发展［1－4］。建设与改造全国农村配电网，是一项全国范围的民心工程，能够有效促进农村经济的发展，提升客户满意度，提升农民的物质和精神生活，对于农村地区的文化教育普及都具有深远的意义。

综合分析目前市场经济下的现状，国家急需加大对农村配电网建设和改造的资金投入。在项目决策中不确定因素的增加、决策因素的复杂化以及经济因素的比重增大给项目带来了新的挑战。农村配电网建设与改造项目带来的社会效益和经济效益显著，是改善农村基层设施建设的重要一环，其重要性引起了越来越多电力工作者的关注［5］。对农村配电网建设和改造进行经济性评价，合理协调配电网建设与改造项目的投入产出比，构建科学的项目经济评价体系和合理评估，有利于提高资金利用率和投资效益［6］。

2 农网建设与改造项目的特点

(1)紧密服务于农民生产与生活

农村配电网是给农村电力用户输送电能的载体，输送能力直接影响农村生产和生活中这一基础设施的发挥。它不单纯是服务于某个人或某个企业，而是服务于整个农村的现代化和社会化。因此，加强农村配电网建设不仅给农民生产生活带来便利，同时也给农业生产带来积极的促进作用。

(2)投资政策性强，注重效益

加强农村配电网的建设和改造有诸多好处，不仅能提高农民生产效率，提升农民的物质和精神生活，提升客户满意度，并能有效繁荣农村经济。建设和改造项目的效益是深远的、持续的，时间越长效果越明显，影响是随着时间推移逐步显现，社会效益也在一定时间后体现最大化。因此，考虑政策性因素，在农村配电网建设与改造中应更加注重近期效益的评价。

(3)县级单位为具体实施者

农村配电网的建设与改造项目可以刺激农村经济的增长，扩大国内需求，从社会角度来看，属于国民经济评价的范畴，经济效益方面的关注度更高。而其直接的、明显的社会效益主要体现在县级单位，因此农村配电网建设与改造工程的评价，不可缺少对一个县的社会效益评价，而且还需要评估的单位是在一个特定的范围，这样可以准确体现项目的影响。

(4)项目的外部效益体现在社会效益

农村配电网建设与改造的综合评价必须考虑给项目的外部环境带来的影响。主要体现在提高农民的生活质量、降低农民负担、加强农村基础的巩固和社会稳定、推动乡镇企业发展和提高农村客户群体对电网的满意度等方面。

3 建设与改造项目评价的意义

在农村配电网中，农村企业面临着如何有效摆脱经营窘境、解决输电项目合理收益与还本付息等问题，急需对农村配电网建设与改造项目的综合评价方法及应用问题进行研究［7］。推动农村配电网建设项目经济评价工作顺利开展，可以为电力企业摆脱经营困境。

在电力工程经济评价工作方面农网供电企业不能忽视，同时要重视投入和产出管理，建立一套科学合理的项目经济评价体系，规避资金浪费的现象的发生，努力提高投资回报率［8］。努力降低财务风险，改善财务状况，提高投资效益，做到项目投资决策化，做好农网建设与改造项目的经济评价报告编制等，已成为当前解决农村配电网项目建设与改造问题的有效途径。

首先农网建设与改造项目资金投资巨大、涉及面非常广，开展农村配电网建设与改造项目的综合评价能为此类项目的投资决策提供科学依据，通过评价结果指导管理部门提高管理和决策水平，拉动财务经济的增长，促进城乡社会发展的平衡。在评价工作中应明确项目评价的重点方面，如重视全局评价和社会评价等。进行社会评价研究能有效解决投资的盲目性，增强全局观念的培养和长远目标的树立，从而产生有效投资，实现区域经济发展和社会发展的最大化。

其次对农村配电网建设与改造项目的社会效益进行评价，有利于协调投资项目所处的自然环境和社会环境。农村配电网建设项目的实施影响着农村的经济发展、农民的日常生活和就业以及农村的自然环境。对项目实施影响进行深入研究能有助于与农村的发展规划、社会环境相协调，有助于得到地方政府机构的理解和支持，也有助于农村配电网建设项目的顺利实施。

4 模糊综合评价方法

农村配电网建设与改造项目的综合评价应密切结合改造项目的实际情况，评价结果能综合客观体现社会效益和实施的效果，以便查找不足，总结实施经验，提高投资效益和投资的管理和决策水平。总之，要使社会效益实现以上的目标，需要合理遵照以下原则来实施:

(1)指标体系的全面性;

(2)评价应结合定量与定性分析;

(3)评价的过程和方法具有可操作性;

(4)评价结论的客观合理性。

在农村配电网建设与改造项目评价中，由于评价对象具有复杂性、不确定性以及进行判断的模糊性，给综合评价带来一定影响。如何将人和事物的判断模糊性体现在研究中，如何真实地体现研究的问题，已成为考虑的重点。模糊综合绩效评价方法主要包括评价模型与评价步骤两个要素。所谓模糊综合评价法，就是借助模糊统计和模糊数学方法，通过对影响某事物的各个不能定量、边界划分不清的因素进行定量化，并对该事物的优劣做出科学地评价［9］。

模糊综合评价法是一种有效的模糊数学方法，能合理应用在农村配电网建设与改造项目评价中。

其数学模型为:

将评价指标按不同的属性进行分类，并进行分层排列形成指标体系，其中第一层为评价总目标K;第二层为评价准则层，评价总目标划分记为:

K={K(1)，K(2)…K(i)…K(N)}

其中:i=1，2，…，N

第三层为评价指标层，记为:

K(i)={K(1)1，K(2)…K(i)i…K(N)n}

再来确定指标的权重，设K层的权重为e，则:

e={e(1)，e(2)…e(i)…e(N)}

则K(i)n的权重向量为ei，

ei={e(1)1，e(2)2…e(i)i…e(N)n}

其中 e(i)、eij满足以下条件:

e(i)≥0

取评语集合时采用“很差”、“差”、“中”、“好”、“较好”五级评语制，记为:

M={M1，M2，M3，M4，M5}

对某线路K(i)j的单指标评判值p(i)j，则总评价值可由下式计算:

模糊综合评价方法的具体步骤如下:

(1)计算农村配电网建设与改造项目综合评价指标的单指标K(1)ni，并将评价指标确定为非计量指标和计量指标。

(2)计算各农村配电网建设与改造项目综合评价准则层K(i)的综合评价。

(3)农村配电网建设与改造项目后评价的模糊综合评价。

=(c1，c2，c3，c4，c5)上述的模糊综合评价法可以在农村配电网建设与改造项目应用。

5 总结

随着我国电力市场化的不断深入，农村配电网建设与改造项目中扩大规模的粗放型投资不再是主要目标，而是逐步转变为以提高配电网电能质量及投资效益最大化为最终目的。建设与改造农村配电网对于繁荣农村经济具有深远的意义。然而农村配电网建设与改造项目的评价工作由于一些因素的影响始终没有得到足够重视，做好电网建设与改造项目的投入和产出管理，建立一套科学合理的项目经济评价体系，能够规避不切合实际的乱投资及造成资金浪费的现象的发生，提高项目投资回报率。

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