中原经济区城际合作发展存在的问题与建议

2014-05-28罗伟

商 2014年44期

关键词：中原经济区对策

罗伟

摘要：本文分析中原经济区城际合作发展现状与存在的问题，提出中原经济区城际合作发展思路和对策。

关键词：中原经济区；城际合作；对策

城际合作作为区域经济发展的重要途径和主要方式，如何通过城市间的合作，促进区域各地区均衡发展成为必要探讨的问题。

一、中原经济区城际合作的发展现状

随着经济体制改革及国家对相关产业结构的调整，中原经济区从建立至今各城市间的合作取得了很大的发展。2011年6月9日，安阳和邯郸签订《旅游战略合作协议》、《加快公路通道建设协议》和《合作共建机场协议》，使两市在中原经济区和环渤海经济区之间起到沟通、桥梁的作用。2011年9月27日，中原经济区在菏泽举行物流发展论坛，围绕建立科学的物流业发展计划展开讨论，并成立了推进物流业发展工作委员会。2011年10月20日，中原经济区区域在把“大中原、大黄河、大联盟、大合”作作为会议主题旅游合作交流会议，以推动区域旅游业的合作交流。2012年4月24日，周口和漯河举行区域战略合作框架协议签字仪式。两市将坚持“合作、交流、发展、共赢”的发展理念，按照政府推动和市场运作的方式来推进两市的合作。

目前中原经济区的城际合作体制主要体现在以下三个层面：第一，在政府层面，形成了“省级政府明确任务、联络办公室协调、专项办公室推进、联席会议落实”的政府合作机制；第二，在行业层面，形成了有关职能部门牵头组织沟通协商的行业性跨区域共建共享合作机制；第三，在企业层面，形成了行业合作为基础、企业自主参与的区域合作机制。然而在现有体制下，中原经济区城际合作的发展还不成熟，还存在很多问题。

二、中原经济区城际合作存在的问题

（一）政府之间虽有合作意识，但缺乏有效的协调机制

目前，中原经济区的发展模式仍然是以行政区为主体而存在发展。行政区的划分往往使当事人只注重自己的利益从而使得市场分割，利益协调更加困难。由于各区域的先决条件存在差别，而区域之间往往是根据其拥有的优势资源进行分工与合作，因此会导致各方所获得的利益不同。区域内各方看重自身利益结果往往成为利益博弈的对方，即使合作利益最大，但却不是博弈各方的最优选择。

（二）经济区内产业结构不合理，产业结构趋同现象严重

河南作为农业大省，在三次产业构成中能明显体现出其农业大省地位。与全国的平均水平相比较，第一产业比例遥遥领先，第二产业比例明显偏高，第三产业比例偏少。不合理的产业结构需要不断调整，这需要所有区域合理规划工业布局，优势互补，发挥各自的比较优势，避免重复建设和生产。客观上对经济区内各方加强合作提出了要求。

（三）中原经济区城际合作的制度性缺失

中原经济区城际合作的法制化和制度化处于较低的水平，究其原因在于，我国宪法和地方组织法较少涉及城际合作的内容，权利与责任的分配、合作机制的建立以及资金共享的问题几乎处于空白状态。在中原经济区的建设问题上，应该首先建立一个能够反映各地意愿的机构和制度。但现在的问题是，尚未建立一个各政府普遍认同的协调各地区合作的管理机构，尚未搭建一个公共信息共享平台，尚未及时建立相互合作的载体，经济区的组织相对松散，缺乏城市之间愿意遵守的激励机制与约束机制。这些都构成了中原经济区建设中城际合作的主要的制约因素。

三、对中原经济区城际合作的相关建议

（一）制定中原经济区城际合作的相关政策

1.制定中原经济区城际合作发展的指导性政策

中原经济区城际合作发展的指导性政策要以促进中原经济区城市内部和城市之间协调发展为主要目的，指导性政策主要针对影响城际合作较突出的问题，如城市政府在城际合作中的权利和义务、城市分工与合作、城市环境治理、城市基础设施建设、城市土地开发等方面作出明确规定，并以地方法律形式予以固定，使得城际合作发展规划有法可依，更为重要的是将城际合作发展区域的建设和管理纳入法制轨道。

2.构建中原经济区城际合作协调机制

其主要包括基础设施建设合作一体化机制、现代产业体系建设合作机制、区域人力资源政策合作机制、区域财政税收政策的协调机制、快速高效的信息联通共享机制以及社会服务合作机制。

3.建立强有力的跨行政区的指导协调管理系统

包括下列机构，即中原经济区建设指导协调委员会、中原经济区建设协调管理机构和中原经济区建设日常工作机构。这些机构的主要职能在于为区域发展制定政策，为地区产业协调发展和城市合作发展制定规划，为地方政府提供资金和技术上的支援，為保护城市环境、建设基础设施进行规划和监督等。

4.建立科学合理的城际合作约束机制和互利共赢的利益机制

制定和发展《中原经济区合作管理条例》，指导和规范中原经济区各方合作者的行为。共同研究出台区域发展规划、设立中原经济区共同开发基金和中原经济区生态和环境补偿基金。

（二）建立科学有效的政府绩效评价机制

要制定一套合理科学的促进城际合作的政府绩效考核标准，以此来对地方政府在推动城际合作所取得的成绩进去考核，绩效评估结果高者给予奖励。比如将考核标准分为定性和定量指标。定性指标包括地方合作对于中原经济区发展总体战略实施的贡献、对区域内经济协调发展的贡献、对合作方及周边辐射地区的贡献以及合作声誉评估等；定量指标包括地方合作的辐射范围、合作的频率、合作的项目数量以及项目后续工作等。考核结果与地方政府绩效、地方发展的优惠政策挂钩。

（三）促进产业转移，搭建多元化合作平台

1.搭建多元化合作平台

区域内农业，工业，商业，旅游设施，科技，文化，教育，环保，生态，房产等信息进行网络连接，实现各种网络资源和信息的共享。区域金融合作平台的建设，实现银行、担保在城市之间相互设立分支机构和中小企业信用担保中心的联合成立。

2.建立跨区域行业共享合作机制

加快地区之间行业协会的建立，以协调企业的协同发展，并通过法律的自治与行业的自律的方式来规范企业的行为，促进企业间的良性竞争，抵制恶性竞争，从而使区域内行业

资源得到优化配置。此外，由行业协会统一承担区域产业相关标准的制定，资格认证工作的执行，质量检验标准的制定和实施以提高效率，降低成本。

3.构建城际产业联盟的商业运作模式

城际产业联盟采用了城市之间、产业之间、行业之间、企业之间、会员之间的相互联合的方式，通过资源整合、优势互补、差异交流，来推动城际产业联盟组织的发展。本联盟任何成员都可以以不同的方式享受产业联盟的各种服务，并继续合作以实现可持续发展。

现今，中原经济区各区域之间正处于激烈竞争阶段。因此，要想加快中原经济区的发展必须分析城市间的合作关系，促进地区间的协调与合作。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

[1] 陈金翠.中原经济区建设背景下政府间合作机制研究[J].河南社会科学，2012（10）

[2] 贺卫华.构建中原经济区区域间合作机制的路径思考[J].企业战略，2012（5）