浅议世行贷款土建工程类项目的进度管控

孙健

摘 要：虽然国内许多工程师对土建工程类项目的进度管理与控制的论述较多，但是由于世行贷款土建工程类项目有其独特性，所以现阶段对其论述也并不全面，该文简要的从适用性的角度论述了影响进度管控的主要因素和应对措施，具有一定的针对性和实际应用意义。

关键词：世行贷款土建工程项目 进度管理 采购计划

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（c）-0137-01

辽宁省从20世纪90年代初期开始逐渐利用世界银行贷款进行城市建设，目前项目范围涵盖城镇基础设施、林业、卫生、教育等多个行业，世行贷款项目又分为货物类、工程类及咨询服务类，与国内工程类项目一样，世行也特别重视对项目实施进度的管控，由于世行工程类项目的管理主要依据FIDIC合同条件，所以更加强调的是监理工程师作为第三方引入管理机制，所以监理对于整个项目实施进度的管控其意义是重大的。世行一般要求业主单位招聘专门的咨询公司派出具有一定资质和工作经验的监理对整体的项目进度进行监督，同时协助业主单位或项目办对整体项目进度进行管理和控制。

对于世行项目来说，一个项目应该包括前期的设计、可研及评估，中期的项目实施以及后期的后评估，该文主要探讨的是在项目实施期内的项目进度，主要指的是工程项目实施期的进展情况，它将工程项目任务、工期、资金使用有机地结合起来，形成一个综合的指标，能全面反映项目的实施状况。工程项目进度管控包括对采购计划中工程项目施工阶段的工作内容、工作程序、工期和衔接关系编制计划，并通过采取各种措施来具体落实进度计划的实施，在实施的过程中，监理要检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，向业主提出补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。进度管控的最终目的是保证项目进度总目标的实现。

进度管控的基本原理一般包括：动态、循环控制原理，系统原理，信息原理，弹性原理，网络计划技术原理。进度管控的方法可用甘特图、关键线路法（CPM）、计划评审技术（PERT）。

以世行贷款辽宁中等城市基础设施项目为例，进度管控的两个指标主要包括：（1）时间进度：实际与计划工期相比较；（2）工程量进度：工程量清单中，用已完成的工作量与相应的合同单价之积与预计工程量完成情况进行比较。

影响工程进度有很多因素，主要可以分为两部分：内部因素和外部因素。外部因素包括：（1）业主对工程施工进度的影响。业主的直接参与对工程施工进度有较大的影响。前期项目方案不完善，后期对方案随意更改，导致工程停工、返工；项目开工前，规划、土地、消防等相关职能部门审批手续不齐全或违反相关法规，致使工程开工后被迫停工，尤其是配套资金不到位；不能按期支付工程款，致使工程停工。（2）物资供应和气候。由于东北的特殊气候，施工期要考虑冬季，有的地区由于特殊的土质环境，需要更多的考虑施工物质的运输。（3）场地条件的限制。对于许多大型市政工程，作业场地狭小，大型机械设备进出杂乱无章、相互干扰受到限制，工期将会严重受到影响。内部因素包括：（1）主要人员不到位。很多施工企业在施工旺季由于主要工程人员调度不开，所以在真正施工时与投标时标书中的主要人员不一致，导致工作拖拉、延误；施工过程中质量控制不到位，导致工程验收时对局部工程的整改和返工。（2）施工技术的难度，在施工过程中，如果施工方没有认真考虑工程在技术上的难度以及没有考虑到某些设计和施工问题上的解决需要进行科研和实验的话，原计划的施工进度会受到影响。（3）施工组织不当，施工现场混乱，如果劳动力和机械的调配不当，材料、设备供应不及时，势必也影响进度。因此，进度管理人员应做好现场协调工作，避免各种干扰，保证施工的顺利进行。

好的进度管控是实现项目目标的主要条件，所以业主应针对工程的实际情况，分析影响工程进度的因素，在工程施工中，防范影响因素，可采取以下措施：（1）务实编写采购计划，切实可行的项目采购计划对项目的成功实施和监管至关重要，世行规定业主应制定一份包括项目实施初期18个月内所有采购合同的详细而全面的采购计划，业主应根据当前实际情况，如规划、土地动迁、消防、配套资金落实情况，对采购计划进行及时的更新。采购计划必须认真分析、考虑各合同之间的逻辑关系，加强各方面配合、协作。（2）合同采购，由于世行项目多为打捆类项目，所以多个合同的中标商尽量避免为一家，以防止该施工单位由于主要人员、设备、资金使用分配不均或未能及时到位影响了工程的实际进度。另外世行项目有最低价中标特点，所以对中标施工单位的人员、设备及资金流动性的审查就显得尤其重要，业主应当要求工程项目部的人员配备与招投标文件相符，了解其技术管理水平和能力，并敦促施工单位对工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。（3）强调工期违约责任，世行贷款的工程类项目合同的商务部分中的一般、特殊条款都对施工单位的工期违约责任有详细的处理措施，根据审定的工程进度计划对照形象进度，如由施工单位的自身原因超过计划时间点未能完成形象进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向业主单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金；否则，业主单位将继续扣留或累计扣罚违约金。（4）及时调整进度计划，在施工中，监理要通过对进度报告中的两个管控指标对比，发现进度计划与实际进度是否产生偏离及偏离程度，进一步分析偏离的原因，找出产生偏离的主要原因，监理要向业主提出纠偏的各种措施，最后根据偏离的程度、偏离的原因和可能采取的纠偏措施帮助业主作出决策及调整进度计划。监理需要考虑发生偏离的主要原因，如施工机械的利用问题，材料、物质供应，施工工艺、劳动力供应情况和外界自然条件的影响。

参考文献

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