整合城乡基层党建资源加强基层服务型党组织建设

吴建军

摘 要：十八大报告明确提出“要加强城乡基层党建资源整合，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。福海县紧紧围绕“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的目标，加强基层服务型党组织建设，取得明显成效。

关键词：党建；资源；整合

福海县总面积3.33万平方公里，占阿勒泰地区总面积31%，下辖五乡一镇一场，62个行政村，6个城镇社区，8个分场，县属总人口6.5万人，以哈萨克族为主体的少数民族占总人口的50.4%。现有党的基层组织306个。近年来，区域化党建是我县基层组织建设的发展方向，统筹城乡党建资源是基本实现路径。

一、存在问题

近年来，我县城乡党建一体化建设不断得到改进和完善，但与十八大报告中提出的加强基层服务型党组织建设相关要求，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

1.部分基层党组织认识不到位，重视程度不高。部分党组织和党员干部思想不够解放，对整合城乡基层党建工作资源，加强基层服务型党组织建设重要性认识不到位，对基层党建工作的规律和发展趋势缺少研究，仍固守城乡基层党建二元分割的思维定势，习惯于城乡基层党建相对独立、封闭运行的工作模式，没有把城乡统筹基层党建工作摆上重要议事日程，对这项工作投入的精力较少，城乡党建融合度不高、协调性不强、资源整合不够。

2.工作手段比较单一，方式方法不够灵活。当前，整合城乡党建资源少。特别是在城乡基层党组织结对共建方面，有的基层党组织积极性不高，缺乏内在动力，被动应付；有的满足于解决一两个看得见摸得着的具体问题，对基础性工作、长远工作和热点难点问题不愿触及；有的不能充分发挥自身优势，无法实现城乡党组织互惠互利、共同发展。

3.体制机制不健全，制约因素较多。城市党建和农村党建在工作环境、工作对象、工作机制上存在较大差异，工作对接、经费统筹、人才共享、信息交流、活动组织等面临许多现实困难，尤其是在利益受到影响时，工作更是难以推动。现在已经建立的制度和机制不够完善，在一定程度上制约着城乡党建资源的有效共享，加强基层服务型党组织建设的步伐。

4.基层党建工作发展不平衡，加大了工作难度。一些机关事业单位党组织官僚主义严重，服务意识差，不愿意主动深入农村、深入基层、深入群众；一些非公有制经济组织和新社会组织党组织党建基础薄弱，为农村党组织提供帮助的能力不强；一些农村基层党组织发展村集体经济能力弱，“无钱办事”的问题突出；一些农村基层干部队伍素质不高，思想陈旧，工作主动性差，“双带”能力弱。这些问题的存在，使得加强基层服务型党组织建设有一定困难。

二、建议及对策

1.建立健全城乡联通的服务组织体系。城乡一体化、农村社区化是城乡统筹发展的必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合县域实际，因地制宜，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统筹发展的党组织体系。在党组织设置模式上，探索打破三个界限：一是实施“联建”模式。按照资源共享、以强带弱的原则，联合建立党组织，继续推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”、“村与机关联建”，促进城乡生产要素的优化配置，推进农村经济发展，实现优势互补、同创共建。二是实施“产业”模式。在农村，积极适应农牧业产业化生产的要求，根据农牧业产业布局和党员从业结构，依托畜禽、水果、蔬菜等优势产业，探索把“支部建在产业上”；在城镇，根据生产要素配置和产品流通环节的变化，依托临港产业园等产业载体，探索建立“产业党组织”，使党组织活动与产业发展紧密结合，切实发挥产业型党组织在推进统筹城乡发展中的示范带动作用。三是实施“流动”模式。在流动党员相对集中的地区和建筑、商贸、餐饮等行业，以“单建”、“联建”、“挂建”等形式设置流动党组织，探索异地商会与流动党组织一体组建的方式，建立流动党员服务平台。四是实施“社区”模式。强化社区党总支（支部）下属党组织建设，把党组织建在行业协会、交易市场、工程项目等载体上，将党的触角延伸到社区的各个角落，实现党的工作在城镇基层的全覆盖。

2.建立健全城乡一体的党员管理体系。一是要继续深化开展“万名农牧民党员能力建设工程”。通过学理論、学知识，增强农牧民党员综合素质。二是建立城乡党员教育体制。着眼于推进党员教育的城乡互动，积极整合党员教育资源，探索跨区域、跨行业开展党员教育的有效形式。要根据“联建”的需要和党员的需求，围绕大家关心的问题来设计教育活动和组织生活，并针对党员年龄、身份、文化程度作不同的安排。在教育方式上，采取定期组织学习，邀请不同类型的党员讲党课、作经验交流，加强相互学习交流与联系沟通。三是要切实加强流动党员的管理和服务。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，完善流动党员双重管理办法，实现从单向被动管理向双向互动管理转变；建立组织部门与有关部门的协调联动机制，完善流动党员信息采集，建立流动党员信息库；利用网络等现代通讯资源，实现由追踪式管理向网络化管理转变。

3.建立健全城乡互动的人才流动体系。一是要选派一批县机关事业单位干部和乡镇机关干部到基层党组织任职、挂职或担任党建工作指导员，或从强村选派能人党员到弱村党组织任职，帮助基层党组织开展工作。二是要完善政策措施，积极引导大学毕业生到乡镇和村工作。进一步实施选聘大学生到村任职工作，从大学毕业生中招录一批优秀人才到基层党组织任职；进一步扩大从优秀村干部队伍中招录公务员的比例，激发基层干部干事创业的热情。三是要推行公推直选，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍，同时要注重从外出务工党员中回引一批到基层党组织任职，注重从返乡知识青年、退伍军人中选拔村组干部，从整体上优化城乡基层党员干部队伍素质。

4.建立健全城乡合作的互帮互助体系。调整党建工作重心，关注偏远地区和农村基层的党建工作，在经费、人才、政策支持等方面适当倾斜。积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党建互帮互助机制，统筹配置党建资源要素，推动城乡党建资源双向流动，特别是引导城市党建资源向农村流动。推行机关、企事业单位、非公有制经济组织和新社会组织、社区党组织与农村党组织“结对”共建，联合开展主题实践活动，搭建城乡交流的桥梁。对生活困难的城乡党员，组织开展生活救助，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖；对有志创业的城乡困难党员，应根据其实际情况，在创业技能上免费培训，创业方向上加强指导，创业资金上给予扶持。大力实施党建信息化工程，开展“网络党建”和农村党员干部现代远程教育，以信息化促进城乡党建联动发展。