从地下空间角度探索治理城市交通拥堵的方法

刘坤　刘玲玲

摘 要：文章围绕群众普遍关心、各级政府正努力治理的交通拥堵问题，分析了拥堵原因，提出了通过地下空间的交通设施建设，缓解交通拥堵的思路。在理论分析的基础上，结合嘉兴市中心城区实际现状，提出指向明确、操作性强的治堵对策及建议。

关键词：治理交通拥堵；地下空间；停车难

引言

治理交通拥堵可以说涉及社会发展、城市建设的方方面面，比较密切的工作就包括：城市综合交通规划，公交优先，大运量地铁、轻轨的建设，停车场及停车设施、软件建设，加油、换乘设施建设，城市违章建筑拆除，市民文明出行及交通违章查处等等。文章在对造成城市交通拥堵原因分析的基础上，结合嘉兴市实际情况探讨利用地下空间，提出解决“车辆分流”、“人车分流”等问题的方法，以及建设“地下动态交通”、“地下停车场系统”等思路。

1 造成城市交通拥堵的原因与分类

造成城市交通拥堵的原因大致有以下6条：车辆快速增加、人车矛盾突出；道路资源不足、道路设置不合理；停车空间不足；道路与市政设施维修；气象灾害以及人为因素。

以上6种原因可以归纳为两类，一类是城市道路、车辆直接造成的，包括1-4条原因；另一类是天气人为因素造成，而非道路、车辆直接造成的，包括5、6两条。

文章讨论的是通过地下空间的开发利用来缓解交通拥堵问题，属于城市规划建设与管理的范畴，主要针对第一类直接和路、车相关的致堵原因，讨论解决对策。

2 嘉兴市中心城区利用地下空间“治堵”对策

这里的嘉兴市中心城区，指的是中环以内的城市范围：面积26.1平方公里，现状人口28.24万人，规划人口35万人。这个区域是嘉兴市交通拥堵的重灾区，也是“治堵”重点区域。

2.1 基本情况分析

如前所述，中环以内由于历史原因，道路断面较小，人均面积严重不足；受护城河、火车站、西南湖和南湖等因素的影响，瓶颈路、畸形交叉路口多；由于该区域属于建成区，由于以前停车配建标准低，导致停车位严重供不应求等等，这些都是客观存在的现实原因。同时，该区域又是嘉兴主城区，商业繁荣，人口密集，所以，交通拥堵在所难免，而且日益严重。

2.2 嘉兴市2013年治堵任务目标分析

2013年，嘉兴市下重拳治理城市交通拥堵，其中基础设施方面包括：新建、改造城市道路35公里，完成勤俭路等7条道路大修，打通断头路6条，改善道路拥堵点9个，增设临时停车位1000个，市本级新增专用停车位8900个，全市地下空间完成开发量130万平方米，等等。这些措施都是服务百姓的民生工程，对缓解全市交通拥堵作用极大。

然而，这些措施落在中心城区（中环以内）的项目却很少，在交通最拥堵区域，可以实施的措施有限，无法有效缓解中心区交通拥堵。

2.3 利用地下空间的“治堵”对策

2013年9月，嘉兴市已经开始了城市轨道交通建设规划的编制，为彻底解决中心城区公共交通问题迈出了一步。但是城市轨道交通建设变数较多，首先要能够获得国务院的批准，另外还有投资大、建设周期长等特点。城市轨道交通建设和地下快速路，都需要大量建设资金，实施难度大。

3 利用地下空间方式来解决交通问题的措施

3.1 修建地下过街道

中心城区人流密集的行人过街点较多，建议在中山路与禾兴路交叉口等11处设置地下人行过街通道，实现人车分流。

这些人行过街通道既要结合规划的轨道站点，又要考虑周边地下商业街、地下停车场的规划建设、建设现状，尽量实现互联互通，起到连接枢纽作用。

3.2 通过地下隧道、立交弥补道路设置缺陷

在以下三处建议修建地下道路：

3.2.1 南溪路地下隧道。用地下隧道在西南湖下将南溪路与文昌路连通，打通一条东西向交通干道。打通后，车流到此不用再绕行南湖大桥、禾兴路、环城南路、城南路通行，可以较大缓解目前极其拥堵的两个路口：禾兴路和环城南路交叉口、环城南路和城南路交叉口。

3.2.2 建国路湖底隧道。建国路向南通过地下隧道穿越护城河、铁路、南湖与纺工路衔接，打通南北向交通干道，缓解建国路与环城南路交叉口、建国路与中山路交叉口的交通压力。

3.2.3 纺工路地下立交。建议在铁路线与纺工路叉路口，考虑建设分离式地下立交，使纺工路消除铁路障碍，实现南北通达。

另外，建议在中环南路第一医院南大门、中环西路嘉兴学院西大门的道路交叉位置，规划建设地下立交、地下人行过街。

3.3 地下停车场建设

中心城区停车难问题十分突出，建议在中心城区的以下公共开敞空间修建地下停车场及停车通道：老火车站广场及人民公园、城北路与三元路交叉口处、中环北路与城东路交叉口处、南湖大道与中环南路交叉口处；以及护城河道下和老城区内的所有可能的绿地广场下（望吴楼地块、范蠡湖公园等）。

3.4 有机更新地块

为了改善民生、提升城市功能为动力，2012年嘉兴市政府决定大力开展城市中心区的有机更新，包括子城片区、滨湖片区等13个片区。有机更新带来了地下空间建设的机会，以子城片区为例，探讨有机更新区域的地下停车建设问题。

3.4.1 地下停车场系统。地下停车场系统不仅在缓解城市中心区“停车难”问题上发挥积极作用，并且将与轨道交通、地下隧道、地下步行系统等构成中心区完整的地下交通系统，为从根本上解决中心区的动、静态交通问题找到一条出路。子城片区地下公共停车场的选址更多地受到地面因素的制约，应充分考虑以下可利用位置：

（1）有大量停车需求而地面空间不足或地价昂贵的地段，在缺乏大面积开敞空间时，可布置在道路下；（2）商业区的广场、绿地下，便于与周围其他地下设施连通的位置；（3）结合地下商业设施及与轨道交通车站相连的地下步行街综合布置；（4）中心区内需要保护的城市风貌景观或具有历史文化保护地段的地下。

为了避免地下停车场进出口排长队的现象，以及提高车库的停放使用效率，减少车库出入口，规划同一街区内的地下车库用单向环形通道连通，形成环型独立系统。不同建筑物的地下停车设施通过设置在公共道路下的车行通道相连，构成所在区域的地下停车场系统。

3.4.2 地下步行系统。城市中心区因为人流大而具有吸引力，同时具有商业活力，城市地下步行系统设置的目标应该是改善该地区地面交通环境。子城片区地下步行系统规划应重点考虑以下内容：

（1）明确地上与地下步行交通系统的相互关系；（2）在集中吸引、产生大量步行交通的地区，建立地上、地下一体化的步行系统；（3）在充分考虑安全性的基础上，促进地下步行道路与轨道交通站、沿街建筑地下层的有机连接；（4）利用城市有机更新，以及结合轨道交通1号线，积极开发建设城市地下步行道路和地下广场。

4 结束语

文章围绕群众普遍关心、各级政府正努力治理的交通拥堵问题，分析了拥堵原因，结合嘉兴市中心城区实际现状，提出指向明确、操作性强的治堵对策建议，期望引起市政府和相关部门的重视。

参考文献

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