旧案重提

居新宇

留意这几年纺织行业两会代表的提案建议，基本集中在融资难、税负重、高征低扣、棉花政策、自主品牌等几方面，几乎每年两会，我们都会听到这些熟悉而热切的声音，这些“老提案、老议案”年年旧案重提，这些代表委员的理性与执着，牵引着中国社会走向更加健康稳定的发展道路，也使他们无愧于人大代表、政协委员的荣誉与责任。

熟悉的提案

2005年纺织行业两会代表就建议取消进口棉花的滑准税制度，所有棉花统一实行1%关税，同时研究给农民种棉直接补贴的政策。但是政府出于保护棉农考虑，滑准税制度一直仍在实施。最近，财政部公布的《2014年关税实施方案》中，2014年配额外进口一定数量的棉花将继续被征收滑准税。

查询这五年的提案，每一次两会都会有代表提到改革棉纺企业增值税“高征低扣”不合理问题，这也是行业的普遍呼声。近五年来，随着国内生产成本大幅度提高，棉纺织产品的获利能力也随之大幅下降，而增值税“高征低扣” 严重影响了棉纺织产业的技术进步和产业结构调整。全国人大代表、湖北孝棉实业集团有限公司董事长孙应安在2010年、2011年、201年的两会三次表示，希望国家通过调平税赋等措施提高企业的盈利水平，使企业可以将增加的盈利部分转到工人收入中去，这样一方面可以改善用工难的局面，有利于企业和社会稳定，另一方面也提高了工人的消费能力，可以拉动内需。

纺织服装振兴，需要国家财政政策“强心针”，更需要税收政策的大力扶持。近几年的全国“两会”，税改一直是纺织服装界的人大代表和政协委员们共同关注的话题。2012，青岛喜盈门集团有限公司董事长纪玉君就建议，国家出台相关减免税收政策，降低纺织企业税负，稳定和鼓励纺织企业发展，以提升产业发展水平。但是这一状况并未有明显改善。

与税负同样多次在两会上提及的就是融资难。纺织行业中，中小企业众多，但是很多小企业苦于贷不到几百万资金，就要面临资金链断裂的生死存亡的困境。2013年，江苏梦兰集团有限公司董事长钱月宝曾建议政府成立“科技发展银行”，作为政策性银行，针对科技型中小企业资产规模小、技术含量高的特点，加大“科贷通”支持力度。对于这一问题，在去年的十八届三中全会上，中央在深化改革的决定中明确了允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。融资难的老提案或许将不会再成为代表的关注点。

坚持不会白费

毋庸讳言，这些老提案所涉及的领域都是改革比较艰难的核心领域，涉及到的既得利益群体庞大而且有力。用原广东省长朱小丹的话说，改革改到自己头上，对政府是个考验。因为这些都是难啃的“硬骨头”，所以代表委员关注了多年却迟迟不见奏效；但是，又因为这些改革不能回避也无法回避，代表委员的持续关注也给了改革持续的推力：一次不行，再来一次，就像愚公移山一样，那些基于责任的坚持终究不会白费。

如果说，对于代表委员而言，抓住一个凝聚民意的改革领域，以持续提出议案提案的方式积极推动改革，是一种负责任的履职；那么，对于相关部门而言，不逃避、不放弃、不懈怠地积极推进改革，无疑才是对代表委员最好的“回复”。代表委员的重要责任之一是要引起社会对一些重要问题的关注，并且要求相关部门不断回应这种关注；与之相比，“正在研究”、“感谢关心”之类的“回复”，确如有委员所言，感觉像是在“糊弄人”。

诚然，这些领域的改革肯定会很艰难，也许我们不能奢望一蹴而就，但至少，要让人们看到改革正在往前推进的努力和尝试，而不是长时间地停滞不前，任由代表委员们一年又一年地“旧案重提”。

“宁要微词，不要危机；宁要不完美的改革，不要不改革的危机。”要让更多的“专业户”代表委员像“4%专业户”那样不再忧虑，意味着相关部门需要拿出更大的勇气和担当，用更负责的态度去直面那些改革的困难领域积极推进改革，永远是对执着坚持的代表委员们最好的“回复”。

近年两会纺织代表提案观点一览

2011年

波司登集团董事长 高德康

提案建议：加大扶持力度，促进传统产业转移。一是降低落户企业的用地价格。政府应当在土地价格上适当降低，以此缓解转移企业生产投入上的压力。二是降低落户企业的税收负担。承接产业转移区应当在税收上给落户企业以一定的优惠或减免。

湖北孝棉实业集团有限公司董事长 孙应安

提案建议：建议国家尽快出台一系列政策，对棉纺织行业执行统一赋税，将棉花进项抵扣由13%提高到17%，使进项、销项税率一致。该政策落实后可进一步提高纺织行业竞争能力，也可为提高劳动密集型产业工人收入打下基础。

永正制衣天津有限公司董事长 王永正

提案建议：一是设立专门为中小企业融资服务的中小银行。二是加快非公有制金融机构的发展，允许社区银行与民间银行试点，引导更多民间资本进入中小企业融资市场。

香港经纬集团有限公司主席 陈经纬

提案建议：动用国家的外汇储备支持民企，通过香港国际化的平台“走出去”到海外投资。动用外储来支持民企“走出去”，既可以解决我们外汇储备的安全问题，又可以解决民企“走出去”碰到的困难。

2012年

江苏阳光控股有限公司董事长 陈丽芬

提案建议：一是政府出台新的财政补贴、税收、投融资等方面的支持政策和其他配套政策，鼓励纺织服装企业建设自主品牌；二是尽快出台相关规定，破解像收取高额进场费等阻碍自主品牌发展的难题，调控纺织服装产业链的利润分配格局，规范市场公平竞争，营造自主品牌的良好生态环境。

波司登集团董事长 高德康

提案建议：建议政府加大对小微企业发展的支持力度。首先要在税收政策上向小微企业倾斜；同时地方政府可以为小微企业提供更多的扶持和宽松的环境。

青岛喜盈门集团有限公司董事长 纪玉君

提案建议：国家出台相关减免税收政策，降低纺织企业税负，稳定和鼓励纺织企业发展，以提升产业发展水平。

浙江纺织服装职业技术学院院长 王梅珍

提案建议：在研究结构性减税方案中，对转型升级中的纺织行业给予政策扶持，允许纺织企业的研发投入、品牌营销以及人员工资等列入增值税进项税抵扣范围。

河南新野纺织集团董事长 魏学柱

提案建议：在逐步推进结构性减税的过程中，优先考虑棉纺织业的具体情况和实际困难，对棉纺织行业执行统一税赋，将棉花进项抵扣由13%提高到17%，减轻企业压力。

2013年

山东魏桥创业集团有限公司董事长 张士平

提案建议：解决“高征低扣”，促进行业发展。一直以来，棉纺织企业棉花购进抵扣税率为13%，而棉纺织产品增值税销项税率为17%，即使不增值，棉纺织产品也要承担4%的税负，这对纺织企业而言无疑加重了负担。

江苏阳光股份有限公司 董事长 陈丽芬

提案建议：望政策为实体经济减压，希望国家能够优化实体经济的发展环境，特别是在像纺织企业在融资难、税负过高等方面出台一些有利于实体经济发展的政策。

森马集团有限公司董事长 邱光和

提案建议：国家宏观调控政策应更加稳健，不要钟摆式的松紧无度。应按区域、行业（产业），实行差别调控政策。不能一个行业生病，所有行业吃药；即使吃药也应该吃中药，逐步调养，而不是下猛药、打抗生素，治标不治本。

江苏阳光股份有限公司董事长 陈丽芬

提案建议：建议进一步制定相关政策，鼓励自主品牌与百货商场共建联盟，不断提升自主品牌的认知度和美誉度，通过联合举办品牌文化营销活动来促进自主品牌进入商场。建议国家将纺织服装行业当中的优秀自主品牌企业列入时尚产业或者文化产业，制定相应享受国家优惠的产业税收政策，缓解企业税收压力，激励自主品牌不断发展。