南海无居民海岛旅游开发利用现状与对策研究

李石斌 陈扬乐

（海南大学旅游学院 海南海口 570228）

南海无居民海岛旅游开发利用现状与对策研究

李石斌 陈扬乐

（海南大学旅游学院 海南海口 570228）

随着海洋经济的不断发展，海洋旅游日益受到到重视。南海无居民海岛数量众多，旅游资源丰富，加强南海无居民海岛的开发和管理，不仅能拓展旅游发展空间，更能彰显我国的南海主权。文章在介绍我国南海无居民海岛开发利用现状的基础上，分析了开发过程中存在的主要问题，并提出开发意见和建议。

南海；无居民海岛；旅游开发；现状；对策

21世纪是海洋世纪，大力发展海洋经济成为全世界的共同目标。党的十八大明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”[1]。海岛作为海洋开发的前哨和基地，具有特殊的战略地位和丰富的资源优势，尤其是海岛作为一种旅游资源更是得天独厚，发展前景广阔。

一、南海无居民海岛旅游开发利用现状

在我国7300多个无居民海岛中，已经利用的有1900多个，其中73个为旅游娱乐用岛[2]。在我国公布的首批176个可利用无居民海岛中，主导用途为旅游娱乐的有103个。其中南海区各占77个和48个，占比分别为44%和47%。

南海无居民海岛地理位置独特，地跨热带和亚热带，具有气候宜人、生物资源丰富、自然生态环境优越等自然条件。加之充足的阳光、优质的海滩和海水，以及岛上丰富的历史文化遗迹和人文遗址，使得区域绝大部分沿岸无居民海岛得到了旅游开发；而受制于交通不便、开发建设成本高等因素，绝大部分近岸和远岸无居民海岛还停留在原生状态，未得到有效开发利用。南海部分典型无居民海岛旅游开发情况如表1所示。

表1 南海部分典型无居民海岛旅游开发情况表

二、南海无居民海岛旅游开发利用中存在的问题

无居民海岛具有多种用途，旅游娱乐用途是其重要的用岛方式，尤其对旅游资源丰富的南海诸岛。由于无居民海岛生态环境较脆弱，自然资源和环境承载能力有限，因此在无居民海岛旅游开发过程中应坚持“保护优先，适度开发，保护与开发并重”的原则。然而，由于缺乏有效的法律规范和政府监管，无居民海岛旅游开发存在一些不可持续发展的问题，导致宝贵的海岛资源没能得到充分高效的利用，造成资源的破损和浪费。

1.资源闲置，开发利用率低

受传统观念的影响，一直以来，我国对发展海洋经济的重要性认识不够，海权益意识淡薄，加之交通、电力、通讯等基础条件的限制，南海无居民海岛开发绝大部分集中在距离大陆较近的沿岸岛，离大陆相对较远的近岸岛和远岸岛开发数量极其稀少。而在南海数量众多的无居民海岛中，大多为近岸岛和远岸岛，这样就导致大量旅游资源丰富的无居民海岛处于闲置状态，造成资源的浪费，海岛开发利用率低。

2.缺乏深度，旅游特色不明显

独特的地理位置，使得南海无居民海岛气候条件优越，生态旅游资源丰富。然而目前已开发的无居民海岛旅游中，大多只是简单的依靠区域优越的自然条件，对其丰富的热带旅游资源进行初级的加工利用，旅游开发起点低，层次初级，缺乏对旅游资源的深度挖掘，整个海岛旅游发展停留在较低水平。

3.规划缺失，发展无序混乱

2010年《海岛保护法》的出台，从国家法律层面规定了无居民海岛的权属以及开发利用方式，一定程度上规范了无居民海岛的开发与管理。然而《海岛保护法》只是从国家宏观层面对我国所有海岛进行了法律意义的规范和界定，针对具体海域的无居民海岛开发还没有特定的海岛旅游发展专项规划，这势必造成一定程度的开发无序、盲目随意，造成资源的破坏和受损，给原本脆弱的海岛生态环境带来重大灾难。

4.管理缺位，资源破损严重

无居民海岛旅游开发涉及到旅游、农林、海洋与渔政等部门，没有成立由相关职能部门组成的专门管理机构，造成部门职能交错，职责不清。同时，由于缺乏有效的后续监管，使得部分开发主体脱离当初制定的旅游开发规划，为尽快收回企业投资成本，赚取利润，采取破坏资源和环境的方式进行开发建设。这种短视效应必然会造成海岛资源和生态环境的破坏，海岛旅游无法做到可持续发展，陷入恶性循环[4]。

三、南海无居民海岛旅游开发建议

南海无居民海岛旅游资源丰富，地理区位独特，对其进行合理的开发和管理，不仅能充分发挥海岛的资源优势，大力发展海洋经济，更为重要的是通过海岛的开发运营，维护我国的海洋权益，捍卫国家的领土和主权的完整。因此，必须以可持续发展的理念指导南海无居民海岛的旅游开发和建设。

1.统一规划，有序开发

在国家公布可开发利用的旅游用海岛名录的基础上，由政府相关管理部门牵头组织制定无居民海岛旅游发展规划，从全局角度合理安排无居民海岛开发利用时序，科学规划空间布局，整体推进无居民海岛开发利用，实现旅游开发的协调、有序。

2.发挥优势，突出特色

南海海域辽阔，岛与岛之间在面积、物种、气候等方面存在不同，因此必须结合岛屿实际，在充分调查研究的基础上，紧紧围绕海岛的优势资源进行开发利用，突出海岛特色，防止千篇一律和重复建设。按照特色鲜明、优势互补、整体促进的原则，做好南海无居民海岛的旅游定位。

3.严格把关，加强监管

成立由政府相关管理职能部门组成的专门管理机构，制定相关准入标准，严格按标准选取开发主体，确定开发方式。对不符合要求的开发主体和开发方式，不予其开发，只有严把准入关，才能从源头切实杜绝乱开发行为。同时，在确定开发主体和开发方式后，管理机构要持续跟踪监督开发主体的海岛利用行为，确保海岛的开发利用按先前制定的可持续发展方式进行。

4.政策杠杆，激发活力

无居民海岛距离大陆较远，道路、通信、电力等基础设施薄弱，淡水缺乏，交通不便，使得海岛开发投资巨大，很多开发企业不愿开发或简单粗糙开发。此时，政府能适时出台相关的政策，从税收、银行贷款和行政审批方面给予企业优惠和简便，并帮助企业解决一些基础设施建设问题，会有更多的企业参与无居民海岛开发。更多企业的加入，会加剧企业之间的竞争，使海岛开发方式更加科学合理。

四、结束语

无居民海岛是一座巨大的资源宝库，开发得当会受益无穷。在我国当前的南海无居民海岛旅游开发中，存在着不少成功的案列，但也存在大量胡乱开发的事例，实现无居民海岛旅游的可持续发展还任重道远。文章提出粗浅的南海无居民海岛可持续开发的意见和建议，以期抛砖引玉，吸引更多的专家学者加入到南海无居民海岛的研究中来，促进南海无居民海岛开发更好更快的向前发展。

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》[R].2012年11月8日.

[2]国家海洋局.《全国海岛保护规划(2011-2020)》,2012年4月19日.

[3]刘志军,刘金,崔伦辉.无居民海岛旅游开发发展对策研究[J].海洋开发与管理，2009，26(10):29-32.

[4]韩秋影,黄小平,施平.我国海岛开发存在的问题及对策研究[J].湛江海洋大学学报,2005,25(05):7-91.

Research on current situation and Countermeasures of South China Sea Islands tourism with no residents exploitation and utilization

Li Shi-bin, Chen Yang-le

(Tourism College of Hainan University, Haikou Hainan, 570228, China)

With the continuous development of marine economy, marine tourism is increasingly paid attention. The South China Sea Islands with no residents are numerous, rich in tourism resources, strengthen the development and management of Nanhai non residents of the island, can not only expand the tourism development space, more can reveal China's sovereignty over the South China sea. Based on the introduction of the South China Sea uninhabited island exploitation on the basis of the current situation, analyzes the main problems existing in the development process, and puts forward some suggestions and proposals for development.

South China Sea; Islands with no residents ; tourism development; current situation; Countermeasures

F590

A

1000-9795（2014）05-0429-02

［责任编辑：陈怀民］

2014-03-08

李石斌（1988-），男，湖南常德人，从事旅游规划与开发方向的研究。

陈扬乐（1965-），男，湖南邵阳人，教授，从事海洋旅游、区域旅游经济方向的研究。