制度化推进服务型基层组织建设的有效实现形式

薛 锋 征国忠

党的十八大提出“加强基层服务型党组织建设”的战略任务以来，以服务凝聚党心赢得民心，已成为各级基层党组织和广大党员的思想共识。构建有效的联系服务群众机制，是把思想共识转化为务实行动的基础和根本。扬州市广陵区通过建立“党委领导联系党代表，带强履职尽责能力，争当标兵；党代表联系党员，带头践行群众路线，争当先锋；党员联系志愿者，带头服务奉献社会，争当骨干；志愿者联系群众，带动可爱家乡建设，争当主人翁”的“四联四带四争当”联系服务群众机制，积极探索新的历史条件下联系服务群众的有效实现形式，为制度化推进服务型基层党组织建设提供了值得总结的经验。

一、全方位设计“四联四带四争当”联系服务群众机制

“四联四带四争当”联系服务群众机制并不是简单为了服务群众的具体诉求，而是在机制层面，通过对机制主体、权利责任、行为方式的顶层构建，把联系服务群众的要求具体化、系统化，实现从服务具体问题向建立服务体系的转变，使体系内的每个党员都主动自觉地为人民服务。

全员设置联系服务群众机制主体。主体设置是机制构建的前提。党员是党组织有机体的细胞，党组织联系服务群众是以党员个人联系服务群众为基础和依托的。只有重视发挥党员在联系服务群众中主体地位和能动作用，党联系服务群众才能有厚实的根基，才能取得实实在在的成效。改革开放以来，随着市场经济的深入发展和民主政治的不断推进，党员的主体意识和群众的权利意识不断提高，尊重党员的主体地位，发挥党员的能动作用，回应群众的关切和期盼，成为联系服务群众的主要内容和重要路径。“四联四带四争当”联系服务群众机制，在重视发挥基层党组织联系服务群众领导核心作用的同时，突出党员的服务主体地位和群众受益主体地位，拓宽主体设置格局，以党委领导、党代表、党员、志愿者、群众为枢纽，全员设置联系服务群众机制主体，实现了主体设置由单一的党组织为主，向党委领导、党代表、党员、志愿者和群众多元并重的转变，力争实现全区百名党委领导、千名党代表、万名党员、10万志愿者到50万群众的联系全覆盖，丰富了联系服务群众的实践路径。

全面配置主体权利和责任。主体的权责配置是机制构建的基础。只有明确了权利和责任，主体行动才有方向，行为才有依据。“四联四带四争当”联系服务群众机制对党委领导、党代表、党员、志愿者、群众的权责做出了明确划分。各级党委承担着总揽全局、协调各方的领导核心作用，党委领导班子成员要定期联系党代表，结合分管工作，帮助党代表解决难题；党代表要增强履职尽责能力，争当各行各业建言献策、推动发展的标兵；党员要发挥先锋模范作用，争当“传党情、听民意、谋发展、促和谐”的先锋；志愿者要践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，争当服务奉献社会的骨干，群众要弘扬“我为人人、人人为我”的社会风尚，争当建设广陵的主人翁。

全程规范主体间的互动方式。主体间的连接互动方式是制度构建的关键。机制只有在不断运作中，才能得到发展和完善；也只有在规范的运行中，才能长久地发挥机制的功效，实现组织的目标。“四联四带四争当”联系服务群众机制全过程规范了党委领导、党代表、党员、志愿者、群众间的牵引传递方式。党委领导通过发挥“带强”作用，引领党代表提升履行职责、开展工作的能力；党代表通过发挥“带头”作用，引领党员自觉践行党的群众路线；党员通过发挥“带领”作用，引领志愿者服务奉献社会；志愿者通过发挥“带动”作用，引领广大群众积极参与可爱家乡建设。

二、务实发挥“四联四带四争当”联系服务群众机制的效用

马克思说：人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。利益是党群关系的核心。实现群众的利益诉求，是建立联系服务群众机制的出发点和落脚点。“四联四带四争当”联系服务群众机制把“民情反馈到位、民生实事到位”作为基本目标，在发挥基层党组织民意整合和表达功能，维护群众的利益和权利，增强基层党组织的凝聚力和战斗力上取得了显著成效。

畅通了诉求表达渠道。“四联四带四争当”联系服务群众机制，通过各级党委领导邀请党代表列席党委重要会议，定期听取党代表意见建议；各级党代表到党代表工作室驻室接待，到党员群众中走访调研；广大党员到“先锋驿站”、“民情气象站”和“党员综合服务中心”等场所了解民意；志愿者骨干联系到户等形式，形成了一个集诉求采集、凝练、表达为一体的上下贯通的社情民意沟通机制。如文峰街道连福社区将每周五确定为党代表“走访日”，每月10号确定为党代表“接待日”，每月15号确定为党工委领导“倾听日”。湾头镇设立了群众诉求“红色通道”，制度化地畅通了党组织倾听民意、广大群众表达诉求的渠道。广陵区初步编织了一张涵盖140名党委领导、1149名党代表、近2.6万名党员、5万余名志愿者的联系网络，并在不断完善和扩大中。

促进了合理诉求的实现。“四联四带四争当”联系服务群众机制，通过建立反映回馈机制，定期将群众的各种诉求进行梳理，分门别类地将诉求反映至居民区党组织、社区(街道)党工委和区委组织部，切实做到民有所呼我有所应。通过建立反馈结果机制，在规定时间内向群众反馈处理结果，做到能解决的尽快解决；需要一段时间解决的，列出具体时间表；暂时不能解决的，向群众说明理由，取得理解和支持，切实做到民有所需我有所行。通过建立困难帮扶机制，突出对“低保户”、“五保户”、城乡低收入家庭、空巢老人家庭、留守儿童家庭、残疾人等困难群体的帮扶，切实做到民有所难我有所帮。文峰街道连福社区“民情气象站”开设了“晴雨表”回访栏，在七个工作日内反馈群众诉求的处理方法和意见。文昌花园社区组织学员干部开展了帮助一户困难家庭、帮助一户创业就业家庭、帮助一户留守儿童家庭“三帮”活动，满足了部分困难群众的基本生活需求。

有效凝聚了民心和力量。“四联四带四争当”联系服务群众机制，使党组织及时准确把握了群众的不同诉求，有针对性地提供物质帮助、就业帮扶、创业支持、行动建议等各种服务，凸现了基层党组织和广大党员全心全意为人民服务的宗旨意识，在增强基层党组织的凝聚力和战斗力的同时，有效凝聚了民心和力量。文昌社区党组织不仅将4名党委领导、3名区党代表、219名党员、1372名志愿者和4219户家庭全部编入联系网络，还将28个社会组织纳入其中发挥作用。社区党组织还与南大博士工作站、扬大社会学院等联手打造“郑翔党建工作室”，与驻地单位成立“曲江商圈党员服务中心”的首家分站，吸引周边商圈和企业党员、志愿者参与到“四联四带四争当”活动中。在文峰街道连福社区，越来越多的普通党员、群众通过这项机制参与到社区的自治管理中来，社区“民情气象站”的“气象员”队伍已发展到80余人，注册志愿者人数已达700余人，吸引了周边地区的志愿者到社区注册。2014年，社区还成为“扬州志愿者联盟”的志愿服务基地，并先后被评为全国科普示范区，江苏省和谐示范区和民主法治示范区。目前，广陵区通过各级党委领导联系10名左右各级党代表，党代表联系20名左右党员，党员至少联系本系统、本行业、本领域5名志愿者骨干，志愿者骨干至少联系3户左右的家庭，初步实现了百名党委领导、千名党代表、万名党员、10万志愿者、50万群众的联系全覆盖。

三、进一步完善“四联四带四争当”联系服务群众机制的建议

“四联四带四争当”联系服务群众机制在推进基层服务型建设上进行了有益的探索，取得了一定的实效，但依然存在着一些薄弱环节，需要针对实践中出现的问题进一步加以深化。

在进一步激发机制主体活力上完善。“四联四带四争当”联系服务群众机制的一个显著特点是以党委领导、党代表、党员、志愿者、群众为节点编织联系服务群众的网络。党委领导、党代表、党员、志愿者、群众是否做到各尽其责、各尽其能，真正发挥作用成为这项机制能否有效运行、取得实效的关键。要从思想观念、阵地载体、经费保障等方面加强教育、整合和筹集，使联系服务群众机制主体行动有动力、行为有平台、服务有保障。要加大教育培训的力度，结合第二批开展的党的群众路线教育实践活动，帮助党员干部牢固树立服务意识，引领志愿者弘扬“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，激发广大群众自觉参与的主动性和积极性。整合阵地载体，在注重党代表工作室、党员综合服务中心等“硬阵地”建设的同时，更加注重网络、媒体等“软阵地”和文体活动等“无形阵地”建设，实现“硬阵地”和“软阵地”、“有形阵地”和“无形阵地”的有机结合。强化资金保障，克服靠行政和财政资源支撑的路径依赖，充分利用区域内的各方资源和力量，解决资金保障的问题。国外政党通过党员、党的高级干部以募捐形式筹集资金，以基金形式管理资金的做法值得借鉴。这样做既解决了经费问题，又锻炼了基层党组织的能力，推进了政治社会化，避免了“滥用国家财政和公权力”的指责，可谓“一举四得”。

在进一步构建机制体系上完善。机制是一个复杂的系统，单一机制作用的发挥离不开系统内其他机制的支持。只有各机制间相互配合、协同推进，整个系统才能产生1+1＞2的效用。“四联四带四争当”联系服务群众机制是一个直接联系服务群众的机制，为了确保这一机制的有效运行，要建立配套的结合机制，把联系服务群众与推进经济社会发展、保障改善民生、创新社会治理、改进党的作风结合起来，放大联系服务群众机制的效用。要建立配套的评价机制，积极探索研究“第三方评估”机制，增强评估的权威性、公平性、公正性，同时探索将评估结果有效运用方式，形成联系服务群众的刚性制度约束；要建立配套的奖励激励制度，开展优秀党代表、优秀党员、优秀志愿者评比，增强制度主体的荣誉感责任感使命感和自豪感。

在进一步规范主体间互动行为上完善。实现主体间的良性互动是机制构建的内在要求。在“四联四带四争当”联系服务群众机制中，党委领导、党代表、党员在互动中应处于主动地位，发挥主导作用。明确党委领导、党代表、党员联系服务群众的目标和任务，兑现对群众的承诺；规范联系服务行为和程序，做到有规程、有记录、有监督，杜绝假服务和应付式的服务；拓宽联系服务群众的广度和深度，真正实现从“走近”到“走进”，从“知民”到“支民”的转变；努力营造讲真话、摸实情、出实招、求实效的氛围，真正在一线及时发现问题并解决问题。