创新机制 塑造品牌 加强新型职业农民队伍建设

近年来，浙江省云和县坚持从“小县大城”实际出发，把强化农民培育作为推动新型工业化、城镇化和农业现代化的有效抓手，积极转变观念，提升理念，努力探索，大胆实践，深入实施千万农民素质提升工程，走出了一条以“云和师傅”品牌为特色的新型职业农民培育新路子。2012年8月，云和县被国家农业部正式确定为全国新型职业农民培育试点县。一年多来，云和县紧紧围绕上级有关工作部署，加大力度，整合资源，狠抓落实，合力推进，新型职业农民培育试点工作取得了阶段性的成效。

一、高度重视，高起点谋划新型职业农民培育新格局

1. 健全领导机构。逐步健全新型职业农民培育组织网络，县政府专门成立新型职业农民培育试点工作领导小组、农民培训转移就业领导小组、“云和师傅”品牌创建工作领导小组等组织机构。在全市率先核定了5名农民培训事业编制，并择优选聘10名乡镇（街道）专职农训办主任，在行政村组建农民培训转移工作站，全面构建了县、乡、村三级农民培训组织体系。石塘镇、崇头镇两个重点乡镇分别成立了新型职业农民培育试点工作领导小组和办公室，确定10个新型职业农民培育试点村。

2. 制定培育规划。县委、县政府分别制定下发了《云和县新型职业农民培育试点工作实施方案》、《关于印发加快推进农民培训工作转型升级实施意见的通知》等4个规范性文件，对试点工作的时间安排、目标任务、保障措施等提出了明确的要求，选择了食用菌、茶叶等2个产业作为重点培育的主导产业，力争到2014年培育新型职业农民600名。

3. 建立考核机制。于2013年初制订了《云和县2013年各乡镇新型职业农民培育工作计划》，召开了新型职业农民培育试点工作启动仪式，由县人民政府与各乡镇部门、各乡镇与各行政村、工作人员层层签订了目标管理责任书，形成了县、乡（镇）、村联动的责任落实工作机制，从而确保了培育工作的正常有序推进。

4. 提供经费保障。建立了“政府主导、多方筹资”的多元化培训投入机制，县政府每年安排不少于110万元的专项资金，主要用于农民培训工作特别是新型职业农民培育试点工作，重点用于新型职业农民创业发展、示范实训基地补助及优秀新型职业农民奖励。

二、创新机制，高标准打造新型职业农民管理新载体

1. 及时出台新型职业农民培育及管理办法。根据农民文化程度、能力素质、经营规模、产出效益，分产业制订新型职业农民认定标准，实行新型职业农民准入及退出机制。对认定的新型职业农民进行动态管理，建立信息档案，定期考核评估，保证认定管理的权威性和连续性。由县政府颁发资格证书，进行动态考核管理，每三年考核一次。对取得证书后又不从事现代农业的，注销资格证书。将新型职业农民证书与产业政策扶持相挂钩。

2. 创新开发新型职业农民监管系统。该系统由培育对象、新型职业农民、培训管理等三大数据库组成，可对培育对象和新型职业农民的审核、认定、培训、管理、扶持等过程实行全程监管，对新型职业农民的培训教育、扶持培育实行交叉管理，汇集了查询、管理、统计等多功能新型管理系统。目前，全县767名新型职业农民培育对象和96名新型职业农民的基本信息全部输入到平台备案监管。

3. 全面建立新型职业农民注册登记制度。根据《新型职业农民认定及管理办法》规定，认真选好新型职业农民培育对象。在认真贯彻执行县政府制定的产业规模、经济效益、素质要求、系统培训（职业资格培训）等5条新型职业农民审批条件的基础上，进一步完善了审批程序，重点加大了对每个申报新型职业农民的全面考察、公示要求。建立了新型职业农民评审委员会，严格按照认定标准和申报条件进行评审，审核通过后方由县政府颁发证书，证书实行年审制。

三、创新模式，高水平建立新型职业农民教育新机制

一是实行“双轨制”培训模式。实行学历文凭和职业资格“双证制”。2013年筛选报送82人参加县职业技术学校高中学历教育、10人参加县农广校中专学历教育、20人参加丽水学院大专学历教育。

二是加快建设培训网络。先后认定创建了浙江省农科院科技培训基地、5所县级农业专业技能培训学校、10所乡镇农村实用人才培训学校、62所村级新型农民培训学校为培训基地，逐步构建高、中、初结合，县、乡镇、村三级联动的新型职业农民培训网络，形成了立体的分级培训模式。

三是建立“开放式”教育培训体系。探索工学结合、农学交替、分段学习、半农半读等教学方式。在培训方式上除了课堂讲授，更多采取现场培训、田间操作、经验交流、市场考察、技能比武等多种教学形式。同时还专门组织了新型职业农民科技结对仪式，为云和县18名优秀新型职业农民聘请省级科技指导老师，进行一对一、面对面技术指导培训。

四是探索形成了新型职业农民培训学分管理制度。实行百分制，以一学年累计15天为期，以参训1天为计算单位，按课堂授课、田间操作不等计4～8个学分。

五是编制宣培材料。新编了《新型职业农民素质读本》、《新型职业农民技能教材——茶叶种植与加工》、《新型职业农民技能教材——食用菌种植技术》等三本教材；拍摄一部以云和师傅为主体的新型职业农民创业事迹电视宣传片。

四、多管齐下，高效率搭建新型职业农民激励新平台

县政府专门出台了《云和县新型职业农民扶持政策办法》，新型职业农民不仅享受县政府出台的各类优惠政策，还可享受新型职业农民独有的优惠政策。

1. 支持规模经营。对在本县新建茶叶、干水果、中药材等标准化农业生产基地连片50亩以上（含50亩）的，给予每亩一次性补助100元；对在本县新建茶叶、食用菌、干水果、中药材等农产品加工企业，厂房面积达到15亩（含15亩）以上的，给予一次性补助1万元；对新建大型养殖场，给予每头一次性补助50元；对在县外新建茶叶、食用菌标准化基地连片200亩或200万袋以上的，给予一次性补助1万元。

2. 鼓励品牌创建。对新型职业农民培育的农产品通过国家无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证的，分别一次性奖励1000元、2000元、3000元；对荣获中国名牌产品、浙江名牌产品、丽水名牌产品、中国驰名商标、浙江著名商标、丽水著名商标的，分别一次性奖励3000元、2000元、1000元。

3. 强化科技支撑。对取得新型职业农民资格证书的对象，给予一次性培训补助300元；对评为优秀新型职业农民的，给予500元的资金奖励；每年为新型职业农民提供1次免费培训机会，选送优秀的新型职业农民到大中专院校进行免费学习培训；对实训示范效果明显、经济效益好的农业实训示范基地（每年评选3～5个），给予科技推广培训补助1.5万元。

五、突出核心，高质量培育新型职业农民创业新品牌

近年来，县委、县政府以农民素质培训为着力点，打造具有地方特色的异地综合开发——云和师傅劳务品牌。截至2014年3月，全县已有392名“云和师傅”，带领本县1万余名农民到异地实行“组团式”开发，足迹遍布28个省、232个县市，主要从事食用菌、茶叶、养殖等行业的综合性开发，年实现劳务收入近5亿元。县政府将“云和师傅”品牌建设工作与新型职业农民培育工作紧密结合，切实加大了新型职业农民培育创建力度。2013年，举办了为期15天的云和师傅创业培训班，长期在农村发展种植养殖业、已具备一定的产业规模和技术能力的148名“云和师傅”参加了培训，并取得了食用菌技术指导员职业资格证书。在后期跟踪服务上，开展了新型职业农民认定工作，共有96名“云和师傅”成为浙江省首批新型职业农民。

浙江省云和县农民培训转移就业办公室 徐仙娥endprint