以党建文化管理工程为统领坚定不移走内涵式发展之路

杨悦

2013年，延长石油成功跨入世界企业500强，实现了几代石油人梦寐以求的夙愿。也是油田砥砺奋进、经受严峻考验、取得重大成效的一年。面对百年不遇特大雨灾的严重冲击，面对长期积累矛盾问题的集中凸显，面对不同群体利益诉求的日趋多元化，公司上下众志成城，共克时艰，取得了产量硬稳定、效益向好转、员工得实惠的良好业绩。

一、科学谋划，积极应对，奠定转型发展基础

过去一年里，我们抓谋划，调思路。在深入调研的基础上，拟订了今后一个时期的发展规划，提出了以“党建文化管理工程”为统领，稳产增效、内涵发展的总体思路，并得到了各方面的普遍认同。我们抓生产，保任务。面对前期任务被动、后期炼厂抢修，尤其是特大自然灾害影响32万吨产量的危急情况，非常时期采取非常之策，在极其艰难的情况下，打赢了夺油保产攻坚战，这是对集团和地方鼎力支持的最好回报。我们抓整治，保顺畅。针对管理层次偏多，运行不够顺畅等情况，优化运行机制，简化管理程序，扩大基层权限，畅通诉访渠道，解决遗留问题，加强内外协调，创造了良好的发展环境，取得了扭亏为盈、用工总量负增长等成效。我们抓安全，保民生。投资6亿元实施了三大安全工程，重启补充医疗保险制度，合同制员工和派遣工收入分别增长8.14%、15.56%；在建职工住宅4242套，2810户喜迁新居；315名派遣工转为合同制员工，还有2000多人即将转录，努力做到顺民意、聚民力、促民生。这些都为油田内涵式发展的坚实起步奠定了思想基础、实践基础、环境基础和群众基础。

回顾2013年，我们不仅逆势反转，完成了全年任务，实现了规模上产向长期稳产的转折；而且着眼长远，从调整、规范、整顿入手，做了大量铺垫性工作，成为油田发展的拐点，彰显了延长油田的强大生命力。实践证明，在企业改革发展的关键时期，集团公司领导正确有方，延安、榆林两市支持全面到位，各级党组织和班子执行坚定有力，广大党员、干部职工和先进模范作用发挥充分，这是我们取得较好成绩的根本保证。

二、抓住机遇，迎接挑战，坚持走内涵式发展之路

今后一个时期，油田发展的目标是千万吨稳产20年以上、再建百年油田。发展方向是坚定不移走内涵式发展之路，支撑载体是“党建文化管理工程”。总体定位是按照集团“稳中有为、提质增效”的要求，通过深化改革，苦练内功，激发一切劳动、知识、技术、管理和资源的活力，全力稳定产量、提升质量、强基固本、增加效益，实现勘探开发、生产经营和管理水平的整体升级，完成由外延式增量向内涵式增值的发展方式转变，为新一轮更大发展蓄势奠基。

走内涵式发展之路，符合油田自身发展形势和油田开发自然规律，符合集团“稳油、增气、扩化”战略，符合地方经济长远发展利益，更有利于油田长足健康发展。这既是一个持续稳产期，也是一个转型升级期，更是一个战略机遇期。我们有油田百年发展的积淀、千万吨规模的持续稳产做支撑，我们提质增效、技术攻关、管理创新、转型升级、内涵发展就有了精神上的引领、物质上的保证和时间上的支持。反过来，这些方面有了质的发展，油田必将迎来新一轮健康发展期。当然，我们也必须清醒认识到，在新的背景条件下，推进内涵式发展也面临严峻挑战，需要全体员工进一步遵循事物发展规律，统筹处理不同关系，积极稳妥有效应对。

1.模式与改革的挑战。百年油田发展至今，不可避免地形成了一些固有模式。比如，高度计划和集权管理，在重组融合与规模发展阶段起到了至关重要的作用，但随着发展的转型，机构重叠、职能交叉、程序繁杂、上下“博弈”等问题，对基层活力和创造力的负面效应也日益显现。再比如，历史形成的一县一厂或多厂格局，使资源难以优化配置、用工总量刚性增长、重复投资建设较多、规模效益难以发挥，成为体制上制约油田效益的主要问题。

2.稳产与效益的挑战。效益是内涵发展的核心，又必须有稳定的产量做保证。目前已探明储量全部动用，资源拓展潜力有限，保持储采平衡困难；西部支撑力减弱，南部快速上产乏力，东部逐年降产，实现稳产增效更为不易；成熟工艺落实不到位，接替技术尚未突破，科技贡献率提高困难。同时，受开采对象变差，刚性成本上涨影响，产能投资仍在增长。随着油水井增加、生产战线延伸，操作成本和管理费用大幅增长，效益空间越来越小。

3.效益与质量的挑战。多年持续规模上产，致使基础设施薄弱、设备腐蚀老化、安全环保硬件质量不高，历史欠账亟需填补；作业质量、监督管理和验证考核体系不够健全，质量创效能力严重不足。

4.能力与需求的挑战。稳产是为了提升质量和效益，但同时也会暴露和带来很多问题，而且稳产的难度大于上产。目前，我们的干部员工、管理和技术人员普遍适应了规模上产，对转型发展在思想上、意识上、能力上和技术上都存在着严重的不适应性，而转型后的发展对这些方面的要求会更高更严。这对各级班子、对干部员工、对油田管理层和技术层人员来说，也提出了很大的挑战。

应对这些挑战，我们必须以“党建文化管理工程”为统领，坚定不移走内涵式发展之路。 “党建文化管理工程”是一个系统工程，涵盖着油田工作的方方面面，核心是通过关爱员工，提升全员素质，通过呵护油井，提高单井产量。党建是抓手，引领油田朝着正确的方向发展；文化是动力，带动各项工作向前发展，驱动油田实现由靠人和制度管理向靠文化和制度管理升级的目标；管理则是核心，包括了经营好油田、管理好油田、建设好油田的全部内容。这项工程关乎油田存续，关乎老区发展，关乎员工幸福，能够有力推动油田向着既定目标奋勇前进。

明确了目标，确定了道路，才会有正确的前进方向，才会有不可阻挡的奋斗动力，才会有齐心合力的团结局面，才会有坚不可摧的战斗力量。我们坚信，只要实施好“党建文化管理工程”，走好内涵式发展之路，经过3年左右的时间，延长油田发展的空间一定会越来越大，发展的道路一定会越走越宽。

三、突出主业，稳产增效，科学经营好油田

资源勘探的重点是突破南部。目前，鄂尔多斯盆地可供勘探的面积已经十分有限，中石油、中石化都把南部作为勘探开发的重点。我们必须面对现实，更加主动超前地在该区域开展工作。一方面，公司各级领导班子和部门要从不同层面和业务角度，支持南部勘探开发，尽快出台内部鼓励政策。另一方面，南部油藏地质条件复杂，开采难度非常大，突破采油工艺是关键。公司将建立南部勘探开发先导试验区，从井位确定、工程设计，到钻井、测井、固井、射孔、压裂、投产，再到油井工艺选定、工作制度、运行参数等每个环节，严格按照技术规范密闭运行，并针对不同区域和油井采用不同工艺和参数。通过这一措施，全面掌握地质状况，验证过去的认识，对比发现问题，研究形成南部勘探开发工艺、参数和模式，为油田战略部署调整提供依据。同时，进一步强化西部深层勘探，着力抓好东部查层捡漏和资源结构优化工作。特别强调一点，油田控制区绝不允许任何外部单位进入勘探开发天然气，各采油厂守土有责，要全力为集团转型调整提供资源支撑。

油田开发的重点是抓注水见效。通过注水降低1%的自然递减率，相当于当年增产13万吨，可以少打井600口，能够节约近10亿元投资，所以说，注水是推进内涵发展的重要抓手。目前，“三年注水规划”已经完成，注水规模有了一定基础，但整体还比较滞后。前期注水基本是空白，同期注水跟不上步伐，存在“为了注水而注水”现象，甚至还有91座注水站点未投用或运行不畅，注水能力利用率仅53%，注水运行、管理和效果亟待提高。今年，要在油田开发常规工作的基础上，着力开展精细注水。重点是对三年注水项目进行“回头望”，对设施建设不到位的，该补充的补充，该完善的完善，并加强制度建设、人员补充和业务培训等工作，全面启用已建成项目，解决好重建设轻管理问题。牢固树立“今天的水就是明天的油，把水量当产量来管，把水质当措施来抓” 的理念，着力发挥注水能力，提高注水量，强化水质处理，建立注水管线清洗和井口水质监测系统，让每个油藏喝上“放心水”；加强剩余油分布研究、油藏精细描述和小层对比，提高注水对应率；强化运行管理，严格执行工艺流程和技术规范，狠抓动态监测和井网调整，解决好重规模轻质量问题。研究中心等业务部门和采油厂要建立完善的注水评价体系，总结评估三年注水开发成效与日常注水效果，科学论证不同区域注水适应性和可行性，积极调整注水井网井距，强化分注分采，优化产量、产液和注采结构，促进精细注水，解决重注水轻产出问题，真正发挥注水开发创效能力。

科技创新的重点是“接地气”、铸品牌。所谓“接地气”，就是要解决实际问题。各级研究机构要根据油田需要，明确攻关方向，有针对性的开展研究，要做命题作文，而不是自选课题。当前重点是综合运用现有技术，攻克南部地质研究和采油工艺、西部层内细分重组和精细注水、东部注气和驱油技术，建立以空气泡沫驱、CO2驱、自适应多功能深部调驱等特色技术为中心的核心技术体系，建立以精细压裂、剩余油分布预测、分层注水、水平井开发等关键技术为中心的配套技术系列。所谓“铸品牌”是针对百年开发工艺集成而言的。目前，我们不同程度存在把现有成熟技术坚持不好、应用不到位，片面追求创新的现象，延长油田成了各种新技术的试验场，这就本末倒置了。延长油田能够历经百年发展到千万吨规模，不管是工艺还是技术，必然有其合理性。所以，我们既不能夜郎自大，也不能妄自菲薄，必须注重继承与创新的结合。下一步，要分区分类对开发水平进行分级综合评价，搞清每个区块当前所处的开发水平；认真梳理、总结、评价和集成勘探开发工艺，着力形成延长油田特色工艺体系，创立国内特低渗透油藏技术品牌。同时，加快化验中心大楼建设，完成化验中心组建，提高油田技术鉴定和管理把关能力。研究中心要逐步承担起油田地面工程设计职能，探索形成延长油田地面工程标准化模式，摆脱对外部技术力量的过分倚重。每年按不低于营业收入3%的资金比例，集中攻克重大项目；推行项目课题制，将课题、资金、责任落实到人，切实给技术人员下任务、压担子，并与个人收入和职务挂钩，形成科技创新的内生机制。

勘探、开发和科技是油田实现稳产的保证，更是增效的基础，其年度投资占总投资的80%以上，因此，我们一定要依靠科技创新，集中精力抓好主营业务，不断提高整体保产增效能力。

四、深化改革，强化内控，规范管理好油田

集团公司按照中省精神，在调整体制机制、激发基层活力、提高质量效益等方面，推出了一系列改革举措。我们要紧跟发展形势，扎实开展“五项整顿”和“管理提升年”活动，不断深化体制机制改革，加强基础管理和绩效考核，严格过程管理和执行力建设，着力提高管理效果和效益。

1.体制机制改革的重点是优化结构、简政放权、简化程序。油田对集团而言是操作实施主体，对基层而言是宏观管理主体，发挥好两项职能的关键是找准顶层设计与激发基层活力的结合点，也就是如何优化管理、集权分权、简化程序。今年，要在保证地方和员工既得利益的前提下，探索基层单位整合优化，争取打破影响油田效益的体制障碍。进一步完善内部管理结构，厘清权责边界，压缩审批环节，优化工作流程，构建“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的责权利体系。今后，公司主要负责对基层的宏观管理和监督考评，该管的要管到位，该放的要放到位，着重解决有责无权、有权无责、流程复杂、管理重叠问题。加快实施“四定”，方向是将工作的责任、标准、程序乃至考核、绩效、收入夯实到每个员工身上，切实做到人人有责、人人尽责、人人创效。

2.基础管理的重点是加快标准化、数字化建设，强化“三基”工作。工作质量不高的重要原因是缺乏标准或标准执行不到位。公司计划用3年时间，建立技术、管理、工作标准和厂、队、站、班组、岗位标准体系。这不是一蹴而就的工作，今年要统筹兼顾，选择性开展。一方面，企管部5月底前按部门和业务，排出标准建设目录，并落实具体任务和时间节点。另一方面，要成熟一个，建立一个，坚决执行一个，并同步开展标准化采油厂、采油队建设试点。数字化建设是我们的短板。必须加快数字化建设。今年，首先要铺路搭桥，把全油田地上、地下、生产、经营、管理等各类数据电子化，建立基础数据库，实现单点登录和资源共享。“三基”工作是中国石油工业持续发展的基本经验、科学发展的坚强保障，我们在这方面相对比较滞后，今年必须全面启动，全面覆盖，全面提升。

3.强化绩效考核的目的是保证经营效益。今年集团目标责任考核的重点由产量改为利润，这是集团助推油田转型的重要标志。油田公司对考核办法也做了重大调整，突出效益指标考核，注重过程考核，兼顾重点工作考核，指标设置体现了针对性和差异性。产量是根、利润是本，没有产量就没有利润，所以产量任务必须完，这也是支持地方经济发展的需要。一是实行差异化管理、分级分类考核；二是优化财务指标考核体系，细化吨油成本和管理费用考核；三是深入实施全面预算管理，扎实开展对标活动，推动计划、预算、对标、考核“四位一体”、同步联动，以全面预算管理倒逼费用管控；四是要落实各单位投资责任，通过建立投资标准，加强设计审核，不该投资的不投资，该投资的投到位；五是关停日产低于40公斤的油井，调整低产低效井工作制度，推广间歇采油和有序泵油，并通过强化定额管理、节支降耗、修旧利废、提高设备利用率等措施，努力降低运行费用。停止新增劳务派遣工，合理调配转录派遣工，保持用工总量负增长，切实控制人工成本。

4.不断强化管理控制效力。今年，要通过内部审计、效能监察和日常考核，进一步提高管控力和执行力。首先，成立专项审计组，采取内外结合方式，全面对各厂进行2013年管理审计，积极开展领导干部任中审计，对固定资产投资、灾后重建项目和生产成本管理等情况进行重点审计，及时查错、补漏、纠偏。其次，从完善经营管理角度，重点对财务管理、物资采购、生产成本以及管理薄弱、增效潜力大的项目开展效能监察，强化对事前、事中、事后的全过程监管，提高内部管理效能。第三，成立公司考核委员会，承担督查督办和经营考核职能，重点是调研、掌握、反映基层实际，检查决策部署执行情况，督查督办重点任务，对各单位实行常态化考核，改变过去已成事实、年终考核模式，以阶段性工作成效保证全年预期目标的实现。

五、夯实基础，关爱员工，精心建设好油田

去年的特大自然灾害和一些新闻报道，让我们更加深刻认识到油田基础的薄弱、基本建设的滞后、安全环保的不足。形势要求延长油田必须统筹考虑陕北气候变化、环境承载能力和自身不足，不能再一味地因陋就简。要统筹规划，舍得投入，提高标准，重点加强道路、电力、集输站、值班房、一线队站和污水、油泥、岩屑等处理设施建设。安全环保是最大的节约。各单位要按照“党政同责、一岗双责”的要求，党政一把手要亲自抓安全环保，切实将责任落实到岗位和个人；加强安全巡护和隐患治理，严查“三违”行为，全力保持安全环保平稳态势。

加强民主管理是集中民智民力、推动企业发展的有效途径。群众中蕴藏着无穷的创造力，质量效益就掌握在职工手中。我们要尊重职工的主体地位和首创精神，依靠大家的智慧力量，解决发展中的困难和问题。进一步坚持和完善职代会制度，不断加强民主管理，积极组织职工代表参与重大决策、重点项目和涉及职工利益事项的研究与实施，保障职工群众的知情权、参与权、管理权，以“群众参与”赢得“群众满意”。职工代表是公司密切干群关系的桥梁，大家要牢记职责，不仅做掌握形势、了解任务的“明白人”，而且做熟悉政策、落实政策的“放心人”，更要当好联系群众、凝聚群众的“贴心人”。对公司决策部署要先学一步，全面把握，层层传递，团结和引导广大职工群众为油田发展尽职尽力。

保障和改善民生，让每一名职工过上幸福、体面、有尊严的生活，是广大职工群众的期盼，更是各级干部义不容辞的责任。今年，要扎扎实实办几件实事。一是建立员工收入分配增长机制，实现企业增效、员工增收，上半年完成职工增资工作。二是改善职工住房条件。近五年公司先后建成住宅11203套，但还满足不了需求。下一步，按照集团的整体规划，集中在西安、延安、榆林等中心城市建设住宅基地。三是派遣工是油田发展的重要力量，我们将进一步提高待遇、支持成长。今年的增资幅度要大于合同制员工，建立派遣工工资体系，全面实行工资单列和奖金激励制度，既确保合同制员工待遇，又提升派遣工薪酬。四是在保持单位用工总量不增的前提下，建立内部员工流动机制，这既有利于员工个人成长，也有利于家庭幸福，是“关爱员工”的延伸。五是筹划建设油田培训中心，强化技能培训和岗位练兵，提升全员职业素质，促进员工成才。六是拓宽三支队伍成长通道，特别注重一线员工成长通道的建立，让他们发展有方向、工作有干劲、生活有奔头；改革薪酬体系，着力体现员工的岗位价值；改进全员业绩考核评价机制，建立员工向一线和油井流动的激励机制，鼓励大家在一线实现人生价值。七是落实员工健康体检、带薪休假等制度，维护员工切身利益。加大宣传引导、形势教育、信访维稳和责任追究力度，让职工群众知道“利在何处、惠从何来”，正确处理企业发展与个人利益的关系，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜安定团结的大好局面。

六、党建引领，文化牵动，合力推进内涵式发展

按照省国资委和集团公司部署，油田公司今年开展群众路线教育实践活动。公司各级党组织一定要高度重视、精心组织，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以聚焦“四风”、解决“四信”、开展“五项整顿”为重点，认真组织党员干部对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，努力以活动的深入开展促作风转变、效率提升。要认真学习。采取多种途径和形式，抓好学习宣传和思想教育，使党员干部进一步强化宗旨意识、增强群众观点。要查摆问题。围绕为民务实清廉要求，通过职工提、自己找、领导点、同事帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。要积极整改。针对“四风”方面存在的问题，制定解决对策和整改方案，集中治理。要建立长效机制。注重从根本上解决突出问题，着力建立起改进作风、联系群众的长效机制，真正使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

加强党的建设是国有企业的政治保障。我们要持续抓好党的基层组织建设，把基层党建与企业文化、生产经营紧密结合起来，渗透到每一个环节，做到一个支部一个堡垒，使党建工作真正成为企业发展链上的重要环节。坚持党管干部原则，改进干部任用方式，实施竞争性选拔，推进跨单位、跨部门交流，注重从基层一线、艰苦岗位选拔干部，重视培养优秀年轻干部。根据党员实际情况，有重点地抓好教育培训和服务管理，促使经营管理岗位上的党员提高领导能力和管理水平，专业技术岗位上的党员提高创新能力、搞好科技攻关，技能操作岗位上的党员立足工作岗位、争当行家里手，使党员队伍真正成为油田发展的先锋模范。

风清气正是确保事业发展的基础，保持廉洁是党员干部的底线。各级领导干部一定要站在廉洁从业事关改革发展、事关家庭幸福和个人前程的高度，时刻保持清醒头脑，保持定力，忠诚履职。各级党委和纪委要进一步明确主体责任和监督责任，强化纪检监察机构履行职责的独立性和公正性；深入推进惩防体系建设，规范权力运行，加大对招投标规范、“小金库”清理、库存积压消化和审计问题整改的力度，最大限度发挥国有资金、资产和资源效益。纪监部门要严格执纪问责，依法、依规、依纪查处腐败分子，坚决让贪者名利尽失、让腐者没有后路，始终保持高压态势。

企业文化是企业之魂。去年，我们提出并启动了“党建文化管理工程”，通过宣传和讨论，大家已经有了一个明确的认识。今年要重点开展实质性工作，着力在深度融合党建、文化和经营上做文章，围绕如何关爱员工、呵护油井，制定实施系统的方案措施，从目标、方法、途径、内容、分工、时限、要求等方面，保证人本文化、油井文化落地生根。特别是要把“呵护油井”落到实处，这也是“关爱员工”的物质基础。油井就像人一样，健康是创效的基础。我们要从设计、建设、管理、运行等每个环节关注与呵护油井。重点是建立与油井相关的各类标准，开展为期两年的油井定标、达标创建活动，从地下到地上实行ABC分级分类管理，并与“四定”结合起来，纳入目标责任考核；建立油井管理责任体系，与党员先锋作用结合起来，与员工成长和收入紧密挂钩，实行责任倒追制度，全力提高油井质量和健康水平。尽快把企业所倡导的理念与企业管理的各个环节和流程实现有机融合，体现在发展战略、经营管理、科技创新、安全环保、职工民生等各项工作中，切实提升软实力。

千万吨规模稳产20年以上、再建百年油田已经成为全公司的共同愿景。目标激励着我们，责任考验着我们，群众期待着我们。我们要紧紧依靠全体干部职工，锐意改革，拼搏进取，坚定不移走内涵式发展之路，为延长石油增光添彩！为老区发展多做贡献！