“零解聘”背后的隐忧

张西流

深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。国家行政学院教授竹立家说，如果分类后考核走过场，那么按照《劳动合同法》，很多聘任制的公务员就很容易拿到无固定期限合同，又会变成“铁饭碗”。

公务员分类改革，深圳先行了一步。特别是，实行公务员聘任制，被称之为“深圳样本”。然而，深圳3200名聘任制公务员，至今无一人被解聘，在光鲜数字的背后，却存在隐忧。从表面上看，这是一项改革政绩，表明改革后的公务员，都比过去进步，更爱岗敬业了。殊不知，公务员“零解聘”却反证了公务员职业仍是“铁饭碗”，退出通道仍被堵塞，这显然违背了公务员改革的初衷。

众所周知，推进公务员分类改革，实行公务员聘任制，其根本目的是为了清除传统公务员管理体制的“官本位”弊端，建立起以专业化和公平竞争为核心的职场文化，这是对中国千百年来“官本位”文化的一种消解。这也意味着，公务员将不必再通过仕途来体现自身的价值，只要努力工作，通过积累就可打破职业发展的天花板。特别是，破除公务员“终身制”，打破公务员的“铁饭碗”，使公务员队伍“能进能出”，良性流动。

但聘任制公务员却无一人被解聘，表明改革力度或许不够，甚至可能出现了偏差。比如，公务员薪酬都拉平均，没有绩效考核，干与不干一个样，干好干坏一个样，未能从根本上扭转有的公务员“不尽职、不尽责、出了问题无人负责”的状况。

特别是，一些思想懈怠和工作平庸的公务员，即便是出现了“慢作为、不作为、乱作为”等现象，也不会丢掉手中的“铁饭碗”，但这却严重影响了行政效率和公务员形象。

因此，深圳改革后公务员无一人被解聘，值得各地反思。应以建设高素质公务员队伍为目标，创新考核机制，形成全方位公务员考核评价综合体系。比如，实行考核规定与单位业务相结合、民主评议与工作实绩相结合、年度考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合；并用考核结果与调整公务员职务、级别、工资、奖励挂钩，体现“老实人不吃亏、无为者无机会”的考核理念，让端着“铁饭碗”的公务员产生紧迫感。更重要的是，完善约束机制与退出机制，真正打破公务员的“铁饭碗”，使公务员职业回归公共服务本位。