CAFTA背景下中国与老挝双边贸易发展研究

韩爱玲

经济全球化已成为当今世界不可逆转的大趋势。老挝与中国是山水相连的友好邻邦，两国的经贸关系源远流长。随着CAFTA的建立，老挝的地位和作用显得更为重要，成为中国开辟东南亚市场一个必经之地。2012年10月26日老挝正式成为世界贸易组织的第158个成员国，无疑会对中老两国的双边贸易产生积极的影响。

一、CAFTA背景下中国与老挝双边贸易现状

（一）双边贸易量分析。中国-东盟自由贸易区的建成为中老两国在经贸方面的合作提供了一个新的发展机遇，双方先后签订了包括投资保护、贸易、旅游等方面的多项经贸合作文件，两国的经贸合作呈现出跨越式的发展势头。据中国海关统计，2003年中老两国双边贸易额达1.0944亿美元，首次突破1亿美元；2010年中老双边贸易额达到10.8512亿美元，首次突破10亿美元；2012年中老双边贸易总额达17.28亿美元，同比增长32.8%。其中，中国对老挝出口9.37亿美元，同比增长96.8%；中国自老挝进口7.91亿美元，同比下降4.1%。中老两国双边贸易总额、中国对老挝出口额增速居对东盟首位。

（二）进出口商品结构。两国的贸易商品结构直接反映了两国的经济发展水平，由于中国的经济发展水平尤其是工业技术水平远远高于老挝，因此在两国商品贸易中中国主要向老挝出口工业制成品、机动车及零部配件、建筑器械材料、大型农用机械等，而从老挝进口农产品、矿产品、原木及其制品、手工艺品、服装、藤条和竹子等原材料。再加上老挝的商品经济不发达，科学技术水平不高，缺乏有实力的大型外贸企业，导致两国双边贸易的商品结构比较单一，高科技产品偏少。因此，虽然两国在双边贸易额方面增长速度较快，但两国进出口商品的结构比较单一，这不利于中老两国长期稳定的经贸合作。

（三）贸易合作领域。中老两国是山水相连的友好邻邦，两国建交以来经贸关系不断地发展。近年来，两国高层互访不断，签署了一系列的友好协定，为进一步扩大两国的经贸合作打下坚实基础，中国与老挝的合作领域逐步扩大到矿产、橡胶、商业贸易、水利建设、电网建设等多种行业。另外，随着中国-东盟自由贸易区的建成、老挝的入世，为两国提供了更进一步的深化经贸合作的契机，为两国企业创造了更多的贸易和投资机会，加深了中老双边战略伙伴关系。

二、中国与老挝双边贸易存在的问题

伴随着中老经贸合作的进一步深入，两国双边贸易中存在着的一些问题也越来越急需解决。如果任这些问题蔓延，势必会严重影响中国和老挝的双边经贸合作。

（一）中国与老挝双边贸易结构问题

1、贸易结构不平衡。由于中国的经济发展水平远远高于老挝，导致两国的商品结构存在很大差别，老挝对中国的出口贸易主要以初级产品为主，而中国主要向老挝出口工业制成品；在贸易量方面，中国一直保持对老挝的贸易顺差。这种不平衡的贸易结构使老挝长期处于不利的地位，必定会严重阻碍中老两国经贸关系的健康发展。老挝为了扭转这种不利的逆差贸易，采取了贸易保护措施，对国内有能力生产的消费品和技术水平不高的机械设备禁止进口，并通过税收和管制等措施限制边贸进口，显然这都不利于两国双边贸易的长期健康稳定发展。

2、贸易商品层次低。目前，中国与老挝的双边贸易主要集中在层次较低的初级和中级技术水平的产品，主要是日用品、农产品和一些简单的农用工程机械设备，科技含量高的产品较少。这种贸易层次较低的格局使得两国商品在国际上的竞争力较弱。如果中老两国商品贸易一直保持在低层次、低技术含量上，必将会对两国的商品贸易产生不良影响，加上其他各国的商品竞争，这将不利于两国双边商品贸易的开展，更加不利于两国相关企业的发展。

（二）中国对老挝投资存在的问题

1、中国在老挝的投资结构不合理。由于老挝经济发展相对缓慢，两国投资结构主要是中国的单向投资，但中国在老挝的投资结构不合理。一方面中国对老挝的投资主要集中在如纺织品等劳动密集型产品上，而对资本密集型以及技术密集型产品的投入较少，且难以满足老挝国内的市场需求；另一方面老挝是一个资源相对丰富的国家，矿产资源、水利资源、旅游资源都很丰富，开发价值很高，而这也是老挝鼓励外商投资的主要领域，然而由于中国企业对于这些领域的认识不够，未能抓住先机，被其他国家先一步占领，使中国企业的竞争力降低。

2、两国双边贸易运输成本较高。在老中经济经贸合作中，运输成本对老中经贸发展有非常大的影响。尤其是在当前石油价格不断攀升的情况下，运输成本提高将会在很大程度上提高产品的成本。老挝与中国山水相连，在商品运输上本应具有地缘优势，但实际上，由于两国间缺乏现代化的交通运输设施，两国间的高速公路和高速铁路至今未开始建设，老挝境内的现有公路更是多年失修，路面崎岖不平，塌方和毁坏路段很多。因此，在多重因素作用下致使产品运输成本提高，产品成本提高，并最终降低了产品在国际市场上的竞争力。

三、促进中老两国双边贸易发展的建议

（一）以优势互补促进中老双边贸易的可持续发展。根据生产要素禀赋理论，由于中国与老挝两国的资源要素与技术要素的丰裕程度不同，所以两国可以利用各自生产要素的优势来进行互补互利合作，以促进中国与老挝双边贸易的发展。老挝的优势在于其自然比较资源丰富，如森林资源、水能资源和矿产资源的人均占有量均比中国高，因此中国可以充分利用中老两国在资源和技术上的互补优势，运用现代的科学技术与老挝合作，共同开发老挝丰富的自然资源，这样的合作对于两国的经济发展都具有重要的意义。具体而言，例如在矿产资源方面，老挝的铝土、铁、铜都很丰富，而这些资源都是我国所短缺的，但中国拥有先进的采矿技术和大型采掘机械，而这正是老挝所不足的地方，因此资源与技术的互补有利于加强中老两国在矿产领域的合作；又如在农业合作开发方面，老挝有着有利的气候条件和肥沃的土壤，适合棉花等农产品种植，而中国在杂交水稻、超级水稻等农业技术上一直处于领先地位，因此两国可以合作开发老挝的粮食生产，加强中国与老挝双方农业的互补互利合作。

（二）促进两国贸易商品层次的提高。目前，中国与老挝两国在进出口商品结构上存在差异，中国主要向老挝出口工业制成品，而老挝向中国出口主要是农产品、矿产品等一些原材料，两国双边贸易的商品结构不平衡，商品层次低。要想改变现有的商品贸易结构，两国政府必须采取和制定相应的措施，积极调整，共同努力改变现在的贸易商品结构，促进两国的贸易层次向更高水平转变。因此，老挝应大力发挥其自身优势，调整农业、水利业、矿产业等产业布局，引进先进的技术设备，促进产业升级，增加其产品的附加值。而中方应把原有对老挝出口的一般技术水平的机械设备和轻工业产品向更高科技含量的产品提升，以提高两国贸易商品的层次。

（三）改善投资环境，鼓励投资。为了吸引资金，扩宽经济合作的领域双方应进一步完善相应的法律法规，规范双方的贸易行为，确保两国的经贸合作健康发展。虽然中国是当前老挝的第二大投资国，但相对于中国对外投资总额而言所占比例极低，因此并没有充分挖掘中国对老挝的投资潜力。因此，今后老挝要不断加强基础设施的建设，改善交通运输的状况，努力营造良好的投资环境，吸引更多的投资者，为企业提供更好的贸易环境和服务，进一步促进中老双边贸易的发展和老挝经济社会的发展。

（四）推动互联互通工程，加快实施中老铁路建设项目。老挝地处中南半岛中部，是我国通向东盟的重要陆路通道，区位优势非常重要。在大湄公河次区域经济合作的背景下，老挝政府提出将老挝建成“湄公河区域过境服务中心”的战略，与我国的“互联互通工程”不谋而合。目前，老挝政府重视中老两国的铁路建设项目，与中国合作的愿望很是迫切。若该项目一旦付诸实施，这对于促进中老双方的经贸合作，完善基础设施建设，改善交通运输状况，推进双方经济的稳定发展将起到重大的作用。但是，由于该项目需要大量的资金投入，双方应扩宽融资渠道，筹集到充足的资金来确保该项目的顺利实施。

相信在CAFTA合作框架下，在中老两国共同的努力下，中老经贸合作必将获得跨越式的发展，尤其是两国政府商定的交通基础设施合作如中老铁路、老挝国家电网等项目一旦付诸实施，项目带动下的进出口将极大地提升中老双边贸易额，同时也将对中国在老挝投资项目产生极大促进作用。在不久的将来，中老双边贸易额有望迈上一个更大的台阶，中国和老挝两国的经贸合作在中国与东盟的经贸合作中的地位中将出现明显的变化，其战略意义不可小觑。

主要参考文献：

[1]许正.浅析面向未来的中老合作关系[J].对外贸易，2012.1.

[2]郑一省，王建坤.老挝经济发展及其与中国的经贸合作[J].亚太经济，2012.5.

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