2014：内蒙古经济“稳中求好”

杨臣华+付东梅

2014年，我国经济进入增速换挡期、结构调整转型期和改革攻坚起步期，这使得我区面临的经济形势更具挑战。而且，作为全面深化改革元年，部分领域改革将对自治区短期经济增长带来冲击。因此，2014年及其今后一定时期内，我们不但面临着增长阶段性减速、传统能源市场缩窄、产能过剩等一系列已有因素对经济运行的冲击，更将面临着创新能力不足、干部考核机制转变等一系列非经济因素对经济增长的影响，全区经济运行中的复杂性、非均衡性和脆弱性将进一步凸显，在此背景下，如何实现稳中有进、稳中求好的经济发展目标，如何在保持合理经济增长的前提下，大力推动创新发展，促进经济发展质量和效益的双提高尤为重要，这既是我们应对内外部环境变化的现实需要，更是实现全区经济发展方式转变的内在选择。

经济下行压力仍较大

内蒙古作为国家重要的能源输出基地，在新的经济接续动力尚未形成前，一定时期内，全区经济增长与投资品外部市场需求高度关联。经过2013年一年的调整磨合，目前主要投资品需求增势基本平稳，但由于国内外经济复苏基础依然脆弱，新的增长动力源尚不明朗，能源类产品需求总体仍处于较低水平，并受国家经济发展阶段由工业化中期向中后期过渡对能源需求递减的影响，下一阶段我区能源需求水平能否持续扩张还存在较多的不确定性。最新数据表明，今年1月份制造业采购经理指数中的产成品库存指数和原材料库存指数仍位于50%的临界点之下，表明市场需求扩张动力总体仍显不足，整个外部市场并没有复苏，这对于以区外市场为主导的内蒙古经济而言，是一个长期性的考验。

产业结构调整的压力

经过多年发展，内蒙古已经形成以资源型产业为主导的产业体系，但由于传统低附加值产品占比过大，内蒙古结构性矛盾甚为突出，经济极易受市场和调控政策的影响。新世纪前十年，在外部市场和国家政策利好背景下，以自然资源开采和粗加工为主的“短平快”产业使得全区投资品“产销两旺”，短期内快速提高了我区经济增长水平。但当前在国家产业政策和市场条件双重约束下，全区能源类产品低端产能过剩日益凸显，经济增长潜力受到极大限制。2013年以来，内蒙古工业品出厂价格指数一直保持在-3.5%左右的历史低位，其中煤炭开采和洗选产品出厂价格指数降幅最为明显，仅为-10%左右。当前，七成以上企业认为消化目前的过剩产能需要3年甚至5年以上时间，表明多年积累的结构性矛盾已至爆发期。另一方面，由于土地、资金两大生产要素的不完全市场化，我们的产能过剩与市场经济国家出现的产能过剩有着不同的含义，后者可以通过市场调节来自动解决，前者则需要对要素价格的改革和国企改革来逐步化解，而这不是一个短期内可以完成的任务。所以，尽管结构性改革能够为经济带来一定的上行动力，但短期的正面效应不会太明显，一定时期内，全区经济增长预期难现乐观。面对影响全区经济持续健康发展的突出矛盾，如何在传统资源型经济基础上加快生产要素市场化改革，推动经济结构实质性调整，如何发掘和利用好新的增长点是自治区2014年面临的关键问题。

全社会资金总供给充裕与实体经济融资成本高企矛盾短期难以缓解

2013年以来经济领域的一个突出矛盾是实体经济中资金供给总体充裕和融资成本高并存，根本原因在于资金配置扭曲致融资价格高企。2014年1月全国社会融资规模2.58万亿元，创下历史新值；人民币贷款增加1.32万亿元，同比多增2469亿元，远超预期。1月份新增贷款1.32万亿显示了市场旺盛的贷款需求，但考虑到经济放缓、投资持续回落的经济基本面，表明流动性投向存在严重结构失衡，货币流动性增量中相当一部分资金并没有进入实体经济。众所周知，2014年是地方政府的偿债高峰，同时也是企业债券偿债高峰，但在经济、投资下滑，财政收入、企业利润承压之下，预计今年还款任务较为艰巨，偿债压力大幅增加。可以判断，强劲贷款需求中或有相当一部分用于地方政府或企业“借新还旧”与“借短还长”，全社会债务水平的急速上升必将进一步推高市场利率水平。另外，由于很多企业生产经营困难，出现了大量资本抽离实体经济的“去实业化”现象，实体经济部门流动性更趋短缺，进而推高整个社会融资成本。由此，社会融资成本明显超过实体经济平均利润率，将进一步影响实体投资、资源品投资等领域的融资规模和投资效益，也将给经济的稳定健康发展带来预期隐患。

产业升级短期缺乏创新引擎

目前，随着传统市场空间日渐狭窄，传统能源、资源红利开始呈减弱替代之势，未来伴随着能源资源需求的调整，全区资本存量增速将逐步回落。因此，从经济要素角度来看，科技创新必然成为我区未来经济增长的重要动力所在，而且只有通过技术创新才能加快产业转型升级步伐，创造出新的市场、拓展出新的领域，保持经济的可持续发展。然而，面对全球以制造业数字化、智能化为核心的新一轮工业革命浪潮，面对传统产业与互联网前所未有的深度融合、广泛连接，内蒙古实体经济创新能力明显不足，产业转型升级缺乏强劲动力。2012年，内蒙古规模以上企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少，国家级企业技术中心建设尚属空白，294个国家工程技术中心我区仅有2家，全区产业创新支撑能力明显不足。另外，科技管理和评价等体制机制不健全，全社会技术创新的氛围不浓等也极大地削弱了科技对经济的支撑作用。受此影响，新世纪以来，产业升级缺乏带动力量，粗放型增长模式没有发生实质改变，全区物化要素投入效率持续走低，2012年，内蒙古每增加1亿元地区生产总值所需固定资产投入由2001年的2.84亿元增加到7.69亿元。未来，这种单纯依靠传统要素低成本优势形成的粗放型发展模式已难以为继，这要求内蒙古必须加快由要素投入型经济向创新驱动型经济转型，把实体经济创新能力建设放在突出位置，增强转型发展动力，实现经济的可持续发展。

除上述因素制约外，我们还需关注干部政绩考核体系变化对经济带来的影响。2013年12月国家中组部公布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确规定：不能简单以地区生产总值及增长率论英雄、不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号，这可以说从根本上动摇了“唯GDP崇拜”的政绩观，对促进各级领导干部树立正确的政绩观，对于真正转变经济发展方式，推动经济社会科学发展具有重大意义。长远看有利于转变全区经济发展方式，提升经济发展的质量和效益；更有利于经济运行由政府主导型经济增长模式向市场主导型经济增长模式转变。作为欠发达地区，我们不唯GDP崇拜，不去争排名，并不意味着我们可以任由经济增速滑落。如果任由经济增速继续回落，损害的不仅是经济本身，更将使各种潜在社会矛盾由隐性变为显性，引发各种社会问题。可见，当前对于内蒙古而言，发展仍是第一要务，创新发展更是第一要务，我们不唯GDP，并不意味着我们忽视“稳定、持续增长”，新时期，我们不需要污染的、破坏生态的GDP，我们需要的是有质量有效益、实实在在、没有水分的GDP。因此，我们既不能不顾发展环境和条件变化，盲目强调经济增速，但也不能放任经济减速跌出合理区间，这里我们需要树立底线思维，在保持合理增速的前提下，正确解决好“稳中有速度、稳中提质量、稳中求效益”，把握好“稳、进、好”的内在关系。那么，在新的政绩考核体系下，如何形成新的激励机制推动地方政府既重视经济发展规模，更重视经济发展的质量和效益，是摆在我们面前的一个紧迫任务。

责任编辑：杨再梅