新津县:提高新形势下群众工作能力

●文/中共成都市委组织部

（责编：贺贵成）

加强基层服务型党组织建设，核心是把基层党组织的工作重点转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，重心是提高基层党组织和党员干部做好新形势下群众工作的能力。近年来，成都市新津县从问题导向着眼，从模型分析入手，着力优化群众工作环境、群众工作网络、党员干部素能、群众自治能力，积极探索提高做好新形势下群众能力的新思路、新办法、新机制。

转变工作方式 优化群众工作环境

新津县完善制度建设，先后建立“阳光热线”、群众约谈、县级领导“AB”岗信访接待等制度，推行“三视三问”群众工作法，细化全县各级领导联系村（社区）、村（居）民小组、普通党员、普通群众、困难群众的长效联系制度。转变工作职能，构建“费随事转、以钱养事”的运作机制，将县级部门行政服务进一步向镇、村延伸；调整村级组织定位，分离村委会的村级事务决策者和集体经济经营管理者职能。加大投入供给，将全县公共服务和社会管理内容按类型划分，明确政府、自治组织和市场主体三者的供给责任，运用政策引导、资金支持、贷款贴息等举措，鼓励引导社会组织供给部分公共产品。

创新组织设置 优化群众工作网络

新津县探索建立产业党组织，将村（社区）全部升格为党委或党总支，增设产业党支部58个，推行“党支部+专业合作社（协会）+产业+基地+农户”的农村党建模式，党员先锋模范作用在产业发展一线得到有效发挥。创新推行非公党建“先锋联盟”，把产业关联、地域相近的已建党组织和未建党组织的非公企业以及相关涉企机构联系起来，组建了8个非公企业党建“先锋联盟”，帮助企业解决资金、土地以及水、电、气等具体问题。创新组建“功能型”党组织，在31个农民集中居住区全部构建了“小区联合党委（党总支）+网格片区（分片、楼栋）党支部+楼栋（单元）党小组”的党组织体系，推行党员“双重管理”，实现了党的工作向农民集中居住区有效覆盖。

完善长效机制 优化党员干部素能

新津县完善选拔培养机制，确保“有人才干事”，打破行业、身份、地域限制，将一批政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀人才充实到基层组织，优化队伍结构，实现基层群众发展愿望与当选干部施政目标的有机统一。完善教育培训机制，确保“有能力干事”，分级对基层党务、村务工作人员等进行有重点专题培训。开展千名机关干部驻村蹲点联户帮扶、选派机关干部驻村任职等活动，推动机关党员干部下基层、接地气。完善保障激励机制，确保“有动力干事”，出台加强镇村干部队伍建设的八条激励措施，建立健全村（社区）干部固定补贴正常增长机制，开展“勤廉双优”争创活动，发现和选树了一批先进典型。完善管理监督机制，确保“有压力干事”，建立健全从选举到任期管理、从民主评议到质询罢免、从党务公开到科学民主决策的相互衔接、系统配套、对上负责与对下负责有机统一的基层党组织书记监管体系。从近几年新津民主评议情况来看，满意率在90%以上的基层党组织书记占95%以上。

坚持多元参与，优化群众自治能力

新津县拓宽群众自治平台，构建“村党组织领导、村民（代表）会议或村民议事会决策和监督、村委会执行”的治理新模式。目前，全县平均每村有村民议事会成员26.8 人，3年来累计收到群众意见建议3200余条、议决3100余件、群众满意率达97%以上。增强群众自治意识，建立村级公共服务专项资金，纳入市、县两级财政预算。探索建立基层重大公共建设项目“六步工作法”，进一步激发群众参与村级事务的热情。大力发展社会组织，研究出台《新津县社会组织孵化园实施方案》，促进社会组织不断发展壮大。截至目前，全县共有登记注册的社会组织110家，其中社会团体71个、民办非企业单位39个。

从新津县探索提高新形势下群众工作能力的实践经验看，党的群众工作实质，是要实现党对人民群众的政治引领、权益维护、素质提升、力量凝聚等作用。从党的群众工作内涵看，基层党组织、党员干部、人民群众等三个方面构成了群众工作的主体；从党的群众工作外延看，党的群众工作能力应由工作环境的支撑能力、基层党组织的领导能力、党员干部的引领能力、人民群众的自治能力等四个方面组成。基层党组织、党员干部服务群众的效能如何，直接依赖于他们服务群众的能力素养。因此，加强能力建设是做好新形势下群众工作的决定性因素。第一，转变党的领导方式，是提高新形势下群众工作能力的核心。要深化社会组织服务管理体制改革，建立完善政府购买公共服务等制度，推动党委政府对切实可行、符合群众利益、得到群众拥护的政策方针的制定，促进基层组织调整履职重心，由全能型向服务型转变，激发社会组织在群众工作中的活力。第二，提升基层党组织的领导能力，是提高新形势下群众工作能力的基础。要着力构建以基层党组织为核心的，包括基层党组织各个外围组织等在内的整合社会的体系，实现以不同手段和途径与社会不同群体的人员建立有机联系，使党的影响有机地嵌入社会，推进党组织与社会形成一种新型关系。第三，增强党员干部的引领能力，是提高新形势下群众工作能力的根本。要加强基层党员干部队伍特别是基层党组织书记引领能力建设，严把选才关、教育关，强化关怀激励，提升基层党员干部坚持 “以民为向、以民为本、以民为重”，用民主的办法做好群众工作的能力。第四，发挥群众主体作用，是提高新形势下群众工作能力的保障。要进一步健全基层党组织领导下的村（居）民自治机制，在推动群众参与公共事务中依靠群众力量、汲取群众智慧、服务群众需要、接受群众监督，化解群众工作中的诸多矛盾，推动群众工作常态长效。