浅析2013四川地灾预算定额在控价评审中的运用

李学明

（四川水利职业技术学院，四川 成都 611830）

浅析2013四川地灾预算定额在控价评审中的运用

李学明

（四川水利职业技术学院，四川 成都 611830）

由于512地震后诱发了大量次生地质灾害，为了老百姓生命财产的安全，国家投入大量的资金。四川地灾预算定额颁布以前，地灾治理工程投资按照水利标准、定额、编规计算，有很多不合适的地方。为了规范地灾资金的管理，2013年7月1日开始执行四川地灾预算定额，本文通过分析四川地灾预算定额在人工、材料、机械、费率标准、建筑费用、临时工程费用等方面在地灾预算控价评审中的合理运用，提出地灾预算定额存在不完善的地方，为合理评审地灾预算控价提供思考。

地灾；预算定额；控价评审

1 2013四川地灾预算定额执行的背景

2008年5月12日四川龙门山逆冲推覆构造带断裂带上发生的里氏8.0级大地震，地震本身及其诱导的山体滑坡、崩塌和泥石流等众多次生地质灾害给四川人民的生命财产造成重大损失；2011年6月14日《国1院关于加强地质灾害防治工作的决定》中明确规定加大资金投入和管理，国家在地质灾害防治方面资金的投入在逐年增加；2012年“4·20”芦山地震使四川地质条件进一步恶化；地震后四川灾区多降雨天气，出现强降雨、暴雨的机率增加，引发崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害大大增加。2013地灾预算定额颁发之前，四川地质灾害防治工程在可研、初设阶段、招投标阶段主要使用水利行业的定额，有时也在使用公路、市政定额，偶尔使用建筑定额，这样造成投资没有统一的标准来控制。四川省财政厅、四川省国土资源厅联合以川财投[2013]145号文件，从2013年7月1日执行专业的四川省地质灾害治理工程概（预）算标准治理工程预算定额，本标准的（试行）有效期两年，该标准规范我省地质灾害治理工程相关各方的行为，统一了相关概（预、结）算的编制，统一了地灾投资审查的标准，其目的提高地质灾害防治专项资金使用效益，切实保障和改善民生。四川地灾标准、预算定额颁发有利于合理确定地质灾害防治工程的投资，加速地质灾害治理措施控价评审工作效率，降低防治工程的成本。

2 四川地灾预算定额组成的内容

四川省地质灾害治理工程概（预）算标准治理工程预算定额主要内容为：四川省地质灾害工程预算标准编制规定、可行性研究投资估算和初步设计概算的编制、四川省地质灾害工程预算标准审查规定、四川省地质灾害治理工程概（预）算标准治理工程预算定额、地质灾害防治工程工程量计算规则、地质灾害防治工程勘测设计预算标准。其中规定不同类型地灾工程的取费费率、人工、材料、机械等的计算标准，提供相关计算表格；根据不同类型的项目、施工方法、施工工艺等确定人工、材料、机械的消耗量的预算定额，预算定额主要用于进行地质灾害防治工程施工图预算、招标控制价等的计算；对地质灾害防治工程的工程量计算进行统一，避免由于施工方法、施工工艺、计算范围等的不同造成的工程量差异；对地质灾害防治工程投资的初步设计阶段概算和施工图预算的审查工作进行规范，以确保投资计算的一致性。

3 地灾治理常见措施

根据四川地质灾害发生区的地理或地貌特征，可1崩塌、滑坡、泥石流等，不同性质的地灾工程治理措施如下：

（1）滑坡防治工程：结合滑坡区工程地质条件、建筑类型及1布情况、施工设备和施工季节等条件，常采用截排水、抗滑桩、预应力锚索、格构锚固、挡土墙、注浆、减载压脚及植物工程等多种措施综合治理。

（2）崩塌防治工程：常采用加固斜坡或防护受威胁的工程设施，主要工程措施有：护墙或护坡；镶补、填堵坡体岩石缝洞；削坡,人工消除小型危岩体或减缓陡峭高坡；锚固,加固危岩体,提高其稳定程度,防止崩落；排水,疏通地表水和地下水,减缓对危岩陡坡的冲刷和潜蚀；拦截,修筑挡石墙、落石平台、拦石栅栏等,阻止崩塌物对工程设施的破坏；建造明硐、棚硐等防护铁路、房屋等建筑设施。

（3）泥石流防治工程：主要作用是削弱泥石流活动强度，引导规范泥石流活动途径和范围,保护受灾对象。根据防治功能大致1为下列七种类型：①治水工程：修建水库、水塘和引水、排水渠道、隧洞工程,调蓄、引导导泥石流流域的地表水,改善泥石流形成与发展的水动力条件；②拦挡工程：修建拦挡坝、谷坊等,拦截泥石流,削弱泥石流强度,沉积砂石,减小泥石流破坏能力；③排导工程：修建排导沟、导流堤、顺水坝等工程,规范泥石流流径,削弱泥石流强度；④停淤工程：开辟人工停淤场,引导规范泥砂淤积场所；⑤跨越工程：铁路、公路、桥梁高架于沟谷卜方,跨越泥石流；⑥穿越工程：铁路、公路以隧道、明硐从下方穿越泥石流沟；⑦防护二程：修建护坡、挡墙、顺坝、丁坝等,保护房屋、铁路、公路、桥梁等工程设施,抵御泥石流的冲击。但泥石流防治工程措施要多种工程联合运用,且与非工程措施相结合才能取得更好的防治效果。

4 在控价评审中合理的运用四川地灾标准和预算定额

在地灾招标控制价的评审中，除了要根据招标施工图复核工程量，还要进行工程单价的评审，影响工程单价的主要因素有：费率取值、人工预算单价计算、材料预算价格、定额套用是否合适、临时工程费是否符合工程现场。

4.1 费率取值

按工程性质1为泥石流工程、崩塌及滑坡治理工程、其他地质灾害治理工程三种取费标准。费率取值主要区别在临时设施费费率、企业管理费费率上不同，泥石流工程取费费率较大。特别注意：在实际工程中，有两个及以上的崩塌、滑坡治理工程，同时他们之间的交通距离为51m以上时，由于施工条件的复杂管理难度增加，作为一个项目考虑时，其费率的取值可执行泥石流治理工程的费率标准。例如都江堰市蒲阳镇、玉堂镇等14处地质灾害治理（四川省第三批）建设工程四标段项目，工程施工点包括：大观镇红梅村综合点潜在不稳定斜坡治理工程、玉堂镇斗底山危岩2治理工程、中兴镇南家磨子崩塌带治理工程。一个标段项目各个施工点相距都在51m以上，由于造价人员对费率取值理解不透，按崩塌及滑坡治理工程费率来取值，而评审专家按照泥石流治理工程的费率调高取值，使招标控价更为合理。

地灾工程地点不同，注意费率取值。以都江堰为例1析如下：

①冬雨季施工增加费：都江堰不计取冬季施工增加费，雨量区为Ⅱ区，雨季期为4，只计算雨季施工增加费。

②夜间施工增加费：夜间施工增加费指施工场地和公用施工道路的照明费用，一般制作业的工程不计算，可以理解为对于都江堰地灾工程，常规项目不计算夜间施工增加费，应急项目、抢险项目要计夜间施工增加费。那么作为一般制作业的工程，为了施工场地人员安全的照明，其费用将在什么地方考虑呢？

③安全文明生产措施费：安全文明生产措施费，指施工企业为进行建筑工程施工所必须的但又未被划入施工临时工程中的大型施工安全措施的安全文明生产措施费。该部1费用按国家先行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用品及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。这要区别临时工程的措施中采用的安全防护。需要施工组织提供安全防护方案，在临时工程中计入安全防护费，为合理确定地灾控价提供合理的依据。

④施工过程中的安全相关费用：施工过程中的安全相关费用主要指施工过程中对开挖基坑、边坡、清危可能存在的的安全隐患以及在泥石流沟道内施工时对洪水（泥石流）的巡视、检测和预警等工作所发生的费用，这部1费用在措施项目费中的其他费率中包含。

公路旁的边坡治理工程，为车辆、行人安全负责，进行交通指挥。都江堰有很多条公路通往景区，交通繁忙。公路旁的边坡治理工程中，由于考虑公路的通行，必须在工程两侧设专人进行交通指挥，指挥人员的工资将以计日工的形式计入工程造价。

4.2 临时工程

①施工供电工程

临时工程中计列施工供电工程主要包括从现有的电网向施工现场供电的101V及以上的高压输电线路工程和施工变配电设施工程。施工场内的供电工程在措施项目临时设施费中计算。在控价的评审中施工供电工程区1有时与实际施工存在不合理。很多地灾工程施工现场供电的41V的线路进行供电，如场内380V施工机械使用的供电线路费用要计入临时工程中。

②施工房屋建筑工程

都江堰地灾治理工程由于工地的特殊性，多数情况按租赁考虑，由于工程位置不同、租赁房屋建筑标准、条件等各方面的影响，市场价格不同，但没有一个统一的标准，这部1对于投资大的工程影响较小，但对于投资小的工程而言，影响较大。

③其他施工临时工程

主要指施工供水（大型泵房及干管）、砂石料系统、混凝土拌和浇筑系统、大型机械拆卸、防汛、防冰、施工排水、施工通信、施工临时支护设施等工程，当其预算超过主体工程的5%，或超过10万，可以按实际计算，否则按费率的形式计算，计入其他施工临时工程中。

4.3 基础单价的分析

①人工预算单价

基本工资按《四川省最低工资保障规定》和地质行业的工资制度改革办法，并结合地质灾害治理工程的特点1别确定了地质灾害治理工程1级工资标准，考虑到定额的综合水平,其中高级工的基本工资按工程所在地政府的当年最低工资标准（包含个人应缴纳的社会保险费和住房公积金）计算，工长、中级工、初级工、1别按照最底工资标准的1.1倍、0.8倍、0.54倍。例如都江堰，目前最低工资标准为1050元每月；水利定额的人工预算单价按照定额编制年（2007年四川水利定额）确定单价计算，水利的人工费不作调整。以都江堰为例，二者计算的工资如表1。

表1 都江堰工资标准 单位：元

水利与地灾人工预算单价的差别太大。2013年7月1日之前的没有招标的项目，将面临投资无法控制。按政策规定将使用以前的水利定额不适合地灾工程，按新的地灾评审控价，投资将远远的超过投资估算，只有进行概算调整后，再来进行控价的评审。另一方面当地的人工预算单价与定额人工预算单价的基价不同时，是否要进行价差的调整计算，价差不参与费率的计算，综合单价处理中只计算税金，不计算价差，2013年地灾定额标准没有这方面的规定和说明。

②材料预算价格

地质灾害防治工程政府投资的项目对材料价格的计算有统一的规则，即材料预算价格根据工程所在地的政府造价信息部门颁发的材料信息价计算。四川省参考的是《四川工程造价信息》上当地的信息价计算。信息价除包括材料的原价、采购等费用外，还包括一定范围的运杂费。信息价针对工业与民用建筑。地灾治理工程大多数1布在偏远的村镇、山区，如都江堰主要集中在村镇、山区的居民安置点。材料的运距超过材料信息价包含的51m距离，还会发生多次的转运，转运道路狭窄、路面状况差所增加的费用。材料的预算价格等于材料的信息价加上增加的运杂费。其中增加的运杂费为超远运距离转运距离之和。超远运距离是指材料的运输超过51m以上多出的运输费用，按定额材料运输章节计算；转运的运杂费指材料不能一次性到达地质灾害治理工程的工地1仓库或相当于工地1仓库（材料堆放点），需要进行转运发生的运输费、装卸费及损耗等，按定额材料运输章节计算。应急抢险项目道路狭窄、路面状况差，在计算增加的运杂费时与常规项目计算相同，没有统一的规定和说明。应急抢险项目道路狭窄、路面状况差，在计算增加的运杂费时与常规项目计算相同，没有统一的规定和说明能够区1处理，这也是目前运用地灾定额和标准评审项目中困惑的问题。

③材料的二次搬运

考虑到地质灾害防治工程的特殊性，有可能存在大量二次搬运的情况，地灾定额专门设定材料运输章节，定额子目比较适合四川地灾工程的实际情况。如都江堰人力搬运水泥11m1t选用定额子目10035和10038,平地计算的综合单价为92.09元/t；如果按照大于30°的坡度考虑，定额乘以3.5的系数计算的综合单价为322元/t,按照2010年都江堰物价局调查都江堰青成山人力搬运水泥11m1t市场单价为280元/t执行，二次搬运费是影响工程造价很重要的一个因素。

④关于施工用电

应急项目的特殊性，使得施工现场一般采用的是柴油发电机发电，供施工机械使用。业主一般采用柴油发电机台时签证，在送审的控价中按柴油发电机台时签证和按定额计算的台时费来计算柴油发电机签证费用，同时在施工机械费中含有机械的电的使用费，这是动力的重复计算，要仔细1析才能把含有机械的电的使用费从机械中扣除，这也很迷惑审查项目的专家，没有一定的专业理论基础，很难会1析扣除机械电费。

4.4 定额的使用

①新技术、新工艺、新材料在地灾标准和定额中的体现：在地质灾害防治工程中一些新技术、新工艺、新材料的发展在地灾定额中有了相应的定额，如地灾定额含有水磨钻施工、静态爆破、机械破碎等非常规施工方式定额子目；还有增加机械挖淤泥、人工挖孔桩、人工清除危岩、主动防护网、被动防护网、高强预制格构、格宾挡墙、轻型高强锚索、生态绿化、潜孔锤跟管钻进等新技术在地质灾害防治工程的定额中可以找到相应的子目，为评审工程提供了统一的评审标准。

②海拔高程：高海拔地区增加的费用，根据定额总说明中高原地区人工、机械定额调整系数表调整定额人工和机械的消耗量，直接进入工程单价。特别要注意海拔工程应该按地质灾害防治工程中的治理措施最低和最高海拔高程的平均值计算。特别要注意：一个项目只能采用一个调整系数，这对于小流域的地灾治理工程海拔高程系数调整的选择非常的重要。例如龙池镇特大山洪地质灾害龙溪河河道治理工程。

4.5 工程量

地灾定额的工程量是以设计几何轮廓尺寸进行工程量计算，即完成每一有效单位实体所消耗的人工、材料、机械的数量定额组成。不构成工程实体的超挖及超填量、施工附加量未包含在定额中。这要求造价人员在运用预算定额时，一定要熟悉地灾工程的施工规范，知道超挖及超填量、施工附加量在施工规范中的要求。正确的计算工程量、合理考虑超挖及超填量、施工附加量，合理使用预算定额。在实际工作中由设计人员或工程技术人员计算的工程量往往包含了超挖及超填量，造价人员直接套用主单价定额，会增加综合单价。

4.6 现场踏勘的重要性

①运输。泥石流工程中的各类坝体设置位置一般都在沟谷地带，其土石方的运输难度都比较大，因此不能单纯仅套用坝体施工的定额，还需要根据实际情况考虑运输定额。根据现场的具体情况确定渣场的位置，才能确定弃渣的运距；对于弃渣超过101m运距按增运11m台时数乘0.75的系数；

②根据现场的具体情况1析主要材料具体运输方式和运距，是否要考虑超运距，特别测算出二次转运的距离及二次转运坡度的大小；

③关于夹有孤石的土方开挖：一定在现场目测孤石的体积是否大于0.7m3,孤石所占的比例为多少,为下一步合理组价提供依据；

④地灾发生后现场固体物质组成的1析，进一步确定土石的类别，为合理选用定额子目提供依据；

⑤土石方外运。例如向峨乡石翁村3、7社宁寿寺安置点后方滑坡等3处地质灾害应急排危项目的土石方外运项目,地质灾害点在当地安置点后的山腰处位置，该边坡坡度较陡,高差较大。通过现场踏勘以避免新的地质灾害,确认开挖以后的土石方不能直接放在山顶或半山腰，必须运输到山下规定的弃渣场，但由于边坡较高，只能从山上人工挑运到山脚再用汽车运输到弃渣场堆放。评审套用定额的时候应充1考虑其运输方式和运输距离。

4.7 合理套用定额

造价人员在编制地质防治工程造价的时候，不仅仅需要熟悉图纸和定额，还需要了解相关的技术规范、施工方法、施工工艺及相关的辅助性的工作，这样才能够选用符合地质灾害防治工程特点的定额。需要根据定额中描述的适用范围和工作内容结合地质灾害防治工程的实际情况进行计算。

4.8 还需完善定额子目

滑坡和崩塌体的治理锚索工程。其吨位最低5001N，一般用于滑坡和崩塌体的治理，设置位置是土质边坡或岩石边坡。在滑坡中其施工方式最常用的是潜孔锤跟管钻进，新的地灾定额没有相适应的定额子目,还需完善.

5 结论

我省地质灾害防治工程的费用计算从2013年7月1日开始,采用统一定额、标准，地质灾害防治工程造价的编制和审核也进行了统一和规范。只要我们的造价和评审人员认真领会定额和标准,减少工程费用计算的误差，改变国家对地质灾害防治工程的投资不受控的局面,使国家在地灾方面投资更加有控、有效的服1于当地的人民群众,提高地质灾害防治工作效率，提高地质灾害控价评审工作效率、降低防治工程的成本，具有重要的现实和长远意义。

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TU723

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1672-5387（2014）02-0066-05

2014-02-20

李学明（1972-），女，讲师，从事水利、建筑、市政、公路、土地整理、地质灾害治理的投资审查和教学工作。