副省级城市高半级

舒炜

“副省级城市的级别更多的含义是工资、福利待遇，而非职务，只是在对外交流任命的时候，中央和省里不承认罢了，但丝毫不影响其待遇和地位。”某副省级城市卫生系统一名官员表示。

不是所有省会都是副省级城市，也不是所有副省级城市都是省会。

截至目前，我国共有15个副省级城市，包括10个省会城市和5个非省会的计划单列市。最引人注意的是，这些城市的一把手不仅是所属省份党委常委，其中2/3还是十八届中央候补委员。有人说，副省级城市的级别优势对干部成长而言，关键是看使用和交流情况。

四大班子正职均为中央管理干部

按1994年中组部所发通知，副省级城市四大班子领导职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。同时，其他市委常委、四大班子副职、两院正职的任免也要报中组部备案。该规定特别提出，市委组织部部长的职务任免须事先征得中组部同意。

东北是副省级城市密度最高的地区，3个省有4个副省级城市，而中部、西南、西北均只有一个。其中哈尔滨市面积最大，是面积最小的厦门市的31倍。值得注意的是，厦门也是各省里面唯一一个比所在省省会城市级别高的城市。如福建省会福州市除了市委书记是副省级外，其他市级领导正职仍为厅级，而厦门市长的级别则为实实在在的副省级。

与一般地级市相比较，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位，在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了相当于省级政府的职权。

既然15个副省级城市的正副领导级别已经非常明了，即正职副省，副职正厅，那其他部门官员的级别呢？

“副局级干部”有点“乱”

按照国办发[1993]85号通知，副省级城市的市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门的级别，可比照市直机关相对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门仍为科级干部。

现实中，却并非完全是这样。东部一副省级城市编办官员告诉廉政瞭望，副省级市的级别阶梯中，比其他地方真正多出的其实是“副局级”这个级别，居于正局（副厅）和正处之间。

原广州市委书记张广宁曾在全国“两会”上“抱怨”过：“由于法律地位的缺失，导致副省级城市地位颇为尴尬。中编办有关文件对副省级城市地位有较为明确的规定，但在宪法、地方组织法等法律文件当中却没有明确规定，从而造成许多问题。如《国家公务员法》出台后，副省级城市公务员队伍中的副局级待遇如何确定就是一个例子。”

前述官员解释：“按理说，我们的副区长（市局副局长）该正处级，而区政府下属部门正职（市局处長）也是正处级，但两个职务之间又有隶属关系，难以实行层级化管理。一般情况下，区长（市级局长）在副省级城市叫正局级，而副区长（市级副局长）则称副局级，这样就把层次区分了出来。在名义上，副局级要比正处级高，工资上按正处级执行，但职务工资要高一档，并且是市管干部。”

据济南市委党史研究室网站上的一篇文章介绍，1987年，山东省委已发出正式文件恢复济南市享受计划单列市（副省级）的工资级别，但鉴于有人对这个事情有意见，山东省委为求稳定，将济南正处级干部的工资下降一个档次。时任济南市委书记贺国强则向省委提出、并经省委同意此事暂缓执行，待与中央第三次调查组的调查结果一并办理。最终，恢复济南市副省级规格的问题圆满解决。

在现实中，由于副省级城市经济实力雄厚，地位重要，一般来说副局级参照副厅级，正局级参照省的正厅级，副市级参照副省级，正市级则按照副省级。以退休待遇为例，和副省级退休一样，有的地方副市级退休干部享有专车和秘书，而省的正厅级则没有这个待遇。

“副省级城市的级别更多的含义是工资、福利待遇，而非职务。只是在对外交流任命的时候，中央和省里不承认罢了，但丝毫不影响其待遇和地位。”某副省级城市卫生系统一名官员表示，“但我们在做全国汇总的公务员年报的时候，副局级严格按照正处级上报，正局级按照副厅级上报。”