实施“三化管理”织就和谐保障网

孙振会　孙小杰

随着改革的深入和城镇化步伐的加快，林西县城北街道人口的集居量迅速增加。在不足全县0.2%的土地上，居住着超过全县1/4的人口，面对新情况，街道党工委审时度事，紧紧把握发展、服务、稳定这三条主线，以便民、利民、惠民为宗旨，以整合资源、创新方法为手段，全面实施“三化管理”模式，重新构建和谐保障网，提升了这个庞大群体的幸福指数。

对“两新”组织实施常态化管理

近年来，各类私营企业、个体工商户、外企单位不断增加，在城镇里构成了一个新的社会经济集合体。在这个经济体中从事经营活动的有城镇居民，有农民，还有流动人口和自由职业者，他们又形成了一个新的社会阶层。为了使这个新的经济组织和新的阶层迅速融入城市生活中，成为城市建设的新生力量，街道党工委把他们纳入常态化街道管理体系中，做到三个建设六个到位。

三个建设：建设工作机构，在“两新”组织中健全党组织、工会、商会和行业协会。其中党组织是领导机构，工会是群众组织，商会和行业协会是建立于“两新”组织之上的行业自律组织。建设活动平台，首先由街道、社区为“两新”组织和人员提供必要的服务管理和活动场所，同时也提倡他们单独建设活动场所，以此加强非公党建，强化行业管理，提供人文关怀。建设“一员三会”体系，由街道党工委向“两新”组织派驻党建指导员，具体指导工会、商会、行业协会的组建和工作开展，引导和监督他们依法从业，诚信经营。

六个到位，即党建指导、辖区关怀、政策保障、经营管理、文化体育、法律援助等，为他们创造和谐温馨的生产生活环境。

对农村实施社区化管理

城北街道辖区内的四个城郊型农业行政村，面临着耕地被征用、生产生活转型的新情况，村民直接面对的是就业、就医、教育、文体和生活诸多实际问题。街道党工委认为，提前做好这部分人的接洽管理工作，直接影响到整个街区的和谐稳定与发展繁荣。于是，他们研究制定了对农村实行社区化管理的实施方案，在行政村建设文体综合活动中心，为村民提供和市民一样的社会救助、计划生育、民间调解、合作医疗、劳务输出、土地流转等基础性服务，让他们共享城镇发展的成果。

建设完整的组织体系，把农村纳入社区化管理轨道。组建民意监测员队伍，及时掌控不稳定因素和热点难点问题，定期召开会议，对行政村整体情况进行分析研判。组建经济发展服务站，大力发展城村合作经济。组建流动人口服务站，加强对城中村城郊村流动人口的管理服务和掌控。组建农民就业服务队，提供务工信息，加强就业培训指导，组织劳务输出。组建社会治安防控队，负责治安巡逻，安全隐患排查，矛盾纠纷化解。组建环境卫生服务队，指导和管理村民合理堆放秸秆柴草，向固定地点倒垃圾，培养良好的环境卫生习惯。组建文体活动康乐队，发掘乡土人才，开展健康快乐的文体活动，丰富群众的精神文化生活。

对社区实施网格化管理

为了进一步加强宏观调控，深化微观管理功能，在整个街道城区构建一张坚固的和谐保障网，街道党工委在总结经验、学习先进的基础上，在全街区推行网格化管理。把8个社区，3个城中村划分为150个网格，每个网格限定在150-200户，最多不超过500人。每个网格都配备了信息员、管理员、警务员和监督员，形成一格四员管理体系。

2013年，他们把科学管理再升级，整个街区网格制作成三维图，点击目标见房、入户、到人。目前，他们又在开拓新的工作领域，实施三个工作目标，即开通一部热线电话，直接与网格管理员和社会公众相连，畅通信息报送和民意反馈渠道；建设一个中心数据库，与社区终端和行政村终端相连，解决信息存储、整理、分析、动态更新和综合利用问题，在授权情况下，可以与有关部门实现信息共享；建设一个专用网站，与信息系统互连，解决信息的双向传输问题与公众因特网互连，再增加一个民意反映渠道，还可以进行网络监管。

（作者单位： 林西县大营子乡文化宣传中心）

（本栏编辑/麦力斯）