为非公经济发展营造良好环境

赵志刚

非公有制经济发展水平是一个地区经济繁荣程度和市场化程度的重要标志。包头市非公有制经济历经30多年的发展，已占据全市经济总量的“半壁江山”，在助推包头市经济增长、创造就业机会、增加财税收入、繁荣城乡市场、优化经济结构、加快产业升级、推动科技成果产业化等方面，均发挥着重要作用。

包头市非公有制经济的繁荣，离不开非公有制企业的不断发展壮大。近年来，包头市深入贯彻落实中央及自治区相关文件精神，坚持“两个毫不动摇”，围绕“着力发展非公有制经济”这一发展思路，使非公有制经济发展环境呈现四大亮点。

一是政策环境日渐良好。为促进非公有制经济健康快速发展，包头市成立了由市长任组长的非公有制经济领导小组，加大了领导和协调服务力度。市委政府先后制定出台了《包头市促进私营个体经济发展条例》、《关于支持小型微型企业健康发展的若干意见》等一系列配套措施，重点取消了多项行政事业性收费项目，从2012年起对小微企业注册登记的26项收费项目开始实行三年免征，提出支持小微企业健康发展的25条意见，内容条款涉及16个行政部门，惠及全市95%以上的小微企业。2013年7月份，又制定出台了《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）》，提出扶持非公有制经济发展的80条规定。

二是服务职能不断增强。党政机关及各部门切实转变工作作风，提高服务效能，在促进商会建设、项目引进、资金融通、企业联谊、行业协作、非公有制企业党建等方面，充分发挥桥梁和纽带作用。全市已建成各类商会、协会49家，入会企业达到4600多户。有关部门定期组织举办南北商会联谊会、中国制造业论坛等商务活动，为非公企业促成合作项目103个，资金到位110多亿元。积极引导非公企业开展长效性公益活动，2008年以来，累计捐资助学和新农村建设捐款5亿多元。全市在非公企业中建成中共党组织465个，工会组织313个，共青团组织172个。

三是财税金融扶持力度加大。建立起多元化金融服务平台，以2012年为例，市财政年初预算安排非公有制经济发展财政专项资金1.57亿元；市金融办协调银行为中小微企业发放贷款494.18亿元，占全市贷款总额的34.8%；科技部门支持中小企业技术创新经费投入超过1800万元，争取国家创新基金资助1020万元；人力资源和社会保障部门为创业人员发放小额担保贷款5.04亿元；税务部门依法减免各项税金4.58亿元。在全国地市级城市中较早筹资组建了包头商会中小企业担保股份有限公司，截至2013年底，累计为300多户非公企业提供担保，金额超过20亿元；全市现有小额贷款公司59家，融资性担保机构62家，累计为2100多户中小企业提供了担保。

四是发展平台与时俱进。建成了全国首个由市工商联牵头创建的中小企业创业园，园区一期可容纳小微企业100多户，吸纳就业近万人，并专门成立了小微企业创业孵化中心，积极引导小微企业加快技术创新和产品研发进程。2012年在全国工商联系统中建成首个体量最大、功能最完善、现代化程度最高和入驻企业最多的商会大厦，目前已引进金融、保险、法律、评估、审计、监理等17个服务机构，共吸引300多户行业领军企业入驻，为非公企业实现强强联合搭建了平台，通过大力发展总部经济，极大地提振了包头市非公有制经济总体实力和发展形象。

（作者单位： 包头市委政研室）