“四化”模式激活力

呼和

锡林浩特市探索推行“四化”党建工作模式，有效地激发党组织和党员的内在活力，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”。

完善党建工作机制，推进牧区基层党建制度化。成立党建工作领导小组，出台《关于进一步加强和改进基层党建工作的意见》、《苏木镇场党委书记贯彻落实基层党建工作责任制实施意见》、《嘎查分场班子和嘎查分场干部年度绩效考核管理办法（试行）》等规范性文件，全市上下形成了市委领导亲自抓、组织部门具体抓、相关部门配合抓，成员单位各司其职、各负其责、相互配合、一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。分级实行“述职评议”制度，市、苏木镇场、嘎查分场每年分级召开基层党建工作“述职评议”会议，向所属党组织负责人、辖区“两代一委”及干部群众代表述职，并接受他们的评议，不断完善工作思路和措施。加强党建工作实绩考核工作，分级制定具体考核办法，对重点工作和创造性、特色性工作的考评力度更加强化、细化。

健全党建经费保障机制，形成牧区基层党建投入多元化。一是建立基层党建活动保障机制，将活动经费纳入财政预算，嘎查年办公经费提高到8万元，按每名党员300元的标准拨付党建活动经费。二是建立嘎查干部工作报酬逐年增长机制，嘎查“两委”负责人、副嘎查长基本报酬分别达到每年18000元和15600元，按一定比例落实正常离任嘎查干部生活补助。三是设立专项资金，扶持嘎查发展壮大集体经济。从2013年起，市财政每年投入500万元扶持10个嘎查，到2015年全覆盖。四是市财政先后安排525万元，在所有嘎查分场建立贫困嘎查牧民生产发展互助基金，有效解决了贫困户贷款难、发展难问题，提高了牧民自我发展和持续增收的能力。五是采取“财政配套、上级争取、部门帮扶、党费支持、嘎查自筹”的办法，加大基层阵地建设力度，2012年以来，先后投入300余万元，新建嘎查活动阵地3处，维修、改扩建和配备设备6处，全市嘎查活动阵地规范化建设水平达到100%。

创新基层党组织设置，探索牧区基层党建区域化。一是推行“企地共建”模式，成立了由苏木镇、嘎查、企业党组织组成的非建制性区域联合党委，吸纳驻地企业党组织负责人担任联合党委委员，下派组工干部担任联合党委第一书记，实行组织联建、服务联抓、产业联动、党员联管和发展共谋、民生共解、和谐共创、资源共享的“四联四共”机制，健全定期例会、定点联系、定期报告制度，推动地企互助共融发展。二是探索“党小组+合作社”模式，把党小组设置延伸到产业链上，以协会单建、村协合建等方式，在符合条件的专业合作社和协会上建立各类党小组，实现了党组织的组织形式与区域经济发展模式的有效衔接。三是推广“党员中心户”模式，按照“集中连片、居住相邻、易于集中、便于活动、利于作用发挥”的工作思路，在每个嘎查分场设置3—5个“党员中心户”，充分发挥他们的作用，切实解决牧区基层党组织和牧民党员队伍建设中存在的日常活动难集中、教育效果难保证、先锋作用难发挥等问题，巩固党在牧区的执政基础。

丰富党建活动载体，促进服务群众经常化。做好“双服务”工作的上下延伸，实现了苏木镇主导服务、市直职能部门单位接力服务、嘎查直接服务的工作格局。充分发挥行政审批中心和农牧业综合服务信息平台服务核心作用，挂牌设立4个苏木镇便民服务大厅、22个嘎查党员服务室及100多个便民服务点，成立30多支“便民服务队”，选派25个部门单位的主要负责人担任嘎查分场党组织“第一书记”，形成市、苏木镇、嘎查、牧户四级服务网络体系，推行“驻村式服务”、“组团式服务”和“契约式服务”等模式，落实基层干部民情日记制度，做到把问题在一线发现，矛盾在一线排除，困难在一线解决。

（作者单位： 锡林浩特市委组织部）（本栏编辑/东晨）