两会三农（一）

2014年3月5日9时，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，报告中关于“三农”方面最核心的内容是“把解决好‘三农问题放在全部工作的重中之重”。

过去的一年，农业农村工作取得了超出预期的好成绩。农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。新的一年，如何推进农业农村工作持续向好发展？农产品市场又面临什么新情况、新问题？我们如何应对？本刊特别聚焦两会，陆续解读两会中的“三农”话题，聆听代表委员的声音。

保障粮食安全

【2014年政府工作报告】农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

【点评】粮安天下，粮稳民心。虽然我国粮食已经连续10年增产，但在工业化和城镇化快速推进的背景下，要稳住经济增长的底线，守住物价涨幅的上限，不容农业有大的波动和闪失。如果粮食和农业稳不住，不仅影响经济发展的大局，而且影响各项改革措施的推进。

探索建立农产品目标价格制度

【2014年政府工作报告】探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。

【点评】在今年2月初，国家发改委在部署2014年农村经济重点工作时表示，在保护农民利益的前提下，更好发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。今年的一号文件也首次提及农产品目标价格制度，并提出，将启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。

国家此前实行的最低价格收购和临时收储制度，虽然能够保护农民利益，但也具有明显的政府干预市场的特点，致使拉高了部分农产品的国内市场价格，使其国际国内市场严重倒挂，收储、加工企业的库存成本也大幅增加。建立目标价格则在保障国家粮食安全和农民利益的同时，对于实现市场农产品资源配置，协调国内外农产品价格也起到重要作用。

积极发展农业保险 探索建立巨灾保险制度

【2014年政府工作报告】积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

【点评】农业保险作为一项关乎民生的政策性保险，在专家看来，虽然目前商业保险公司参与不多，主要是存在巨大不确定性风险，不过未来发展空间巨大。从2004年开始，由于中央一号文件首次提出我国应“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”，保监会开始试点，历经十年，我国已经成为全球第二大农业保险市场，仅次于美国。虽然目前农业保险收入占保险公司保费的比例还很小，但未来的前景巨大，因此各大保险企业都不愿放弃这块业务。

“舌尖上的安全”：全方位构建机制“最严”监管

【2014年政府工作报告】建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

【点评】近些年，国家已越来越认识到食品安全的严峻形势，认识到需要构建机制，运用法律手段保障食品安全，这三个“最严”彰显了食品安全监管的决心和力度。农业部副部长陈晓华指出：“今年农业部开展了质量安全监管年活动，一手抓执法监管，保持高压态势，露头就打；一手抓大力推进标准化生产和经营体制机制创新，通过标准化、规模化、信息化来解决农产品质量安全问题。”

主粮转基因并未商品化生产

【农业部副部长牛盾】转基因农业生物技术是高新技术，全世界都在重视，中国人一定要重视，我们一定要尽我们的所能占领这个农业生物技术的制高点。这是我们的国家和民族软实力及竞争力的需要。

转基因农产品的生产必须要有严格的安全评价制度。通过了安全的评价制度之后，还不能马上进行商品化的生产，要进行实验。从实验室出来以后，考虑最大的两个影响，一个是对环境安全的影响，一个是对人体健康的影响。这两个评估了、合适了才能进行商品化生产。目前我们就是严格按照这个程序、这三个阶段在进行推进，目前我们的转基因农产品只有转基因抗虫棉和转基因抗病毒番木瓜，其他的没有。主粮（转基因食品）现在还没有商品化生产，肉蛋奶和水产品也没有。

【点评】世界上与食品安全有关的所有权威机构，都对已经上市的转基因食品的安全没有争议。转基因在农业增产方面潜力巨大。“如果我们国家在这个重大问题上继续迟疑不决，将对我国未来粮食安全和农业发展产生极为不利的影响”，中国农业大学校长柯炳生说。转基因产品是否安全，要看转的是什么基因，要分类而谈，不可一概而论。因此，转基因产品在生产前，政府会进行严格的监管和审定。

“绝不能让耕地成为一笔糊涂账”

【全国人大代表、中国工程院院士陈温福】“据我了解，全国耕地总量虽然没有减少，但新增耕地大多位于光照、淡水资源严重不足的地区，或地表土层破坏的矿区。而减少的耕地大多为鱼米之乡的连片平坦耕地。耕地质量下降已对粮食安全造成潜在的威胁，对此我们要有清醒的认识。”

【点评】我国一直强调18亿亩耕地红线以确保粮食安全，但是快速城镇化、土地流转“非粮化”趋势都让耕地保护压力重重。土地违法案件屡禁不绝是威胁耕地红线的重要原因。在基层，土地使用有时候就是党政“一把手”说了算，造成土地违法案件高发、农民利益受损案件多发。资本逐利是导致土地“非粮化”。在农业生产市场化的今天，资本的逐利性致使种植花卉苗木、大棚蔬菜、特色养殖等高附加值项目成为追逐的对象。这样的“非粮化”项目还被当作“农业产业结构调整”，得到一些地方政府的扶持。

日益严重的水土污染影响土地质量。2013年年底公布的全国土地调查结果显示，中国有5000万亩耕地已经受到中、重度污染而“不宜耕种”，面积相当于两个特大型城市。

东北财经大学教授肖兴志指出，关键是如何增强执行力，只有让土地违法付出沉重代价，才能管住地方政府对农村土地特别是耕地伸出的手。在农村污染方面，2014年政府工作报告提出“要整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”