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一周观察

土地里的秘密

不知是巧合还是隐喻，当舌尖迷们争相表达对土地的推崇与敬畏之时，一组土壤污染数据出炉，击碎了人们对醇厚美味的思念。

4月17日，一度被视为“国家秘密”的全国土壤普查结果首次公布：中国土壤污染总超标率已达16.1%，耕地污染尤其堪忧，超标率高达19.4%，重金属镉超标率为7.0%，在污染物超标中居首位。报告称，土壤污染在长江三角洲和珠江三角洲特别明显，在南方大米产区普遍存在。

此次官方晒出部分“家底”，堪称“破冰”之举。然而公布的概况，并非是民众期待看到的可反映各地具体污染状况的“污染地图”，也完全没有给出各省市的情况，以及更详实的土壤污染物数据。

别看数据粗略，其调查过程却漫长而充满争议。按照公报的说法，调查从2005年4月开始，至2013年12月。2005年4月，当时环保部和国土部启动了全国首次土壤污染状况调查，随后2006年，《全国土壤环境状况调查总体方案》出炉，各地环境监测站开始陆续依此进行土壤调查。然而，本应2008年年内完成的调查却一推再推。

此后，广东省的官员发现，有些批次的大米镉含量严重超标，引发了全国性的恐慌。而多数污染镉米来自湖南，湖南省是中国非铁金属产量最高的省份之一，土壤污染也最严重，而其稻米产量占全国的16%。

2013年1月30日，北京律师董正伟向环保部提出信息公开申请，要求公开全国土壤污染状况调查的相关信息，一个月后，环保部以土壤污染调查数据“属于国家秘密”为由，拒绝了其信息公开申请。

不过，土壤里的秘密正越来越公开化。2013年初环保部出版的书籍《土壤污染与人体健康》中写到，中国六分之一——即3亿亩耕地遭到污染。去年12月，国土资源部副部长王世元在记者会上表示，中国5000万亩的耕地不宜耕种。

美国《侨报》以《土地治污需打破“国家秘密”迷思》为题，建议土壤污染信息公开的步调向大气污染取经。PM2.5也曾是同样讳莫如深的“内部数据”，也曾不对社会公开，但社会各界的推动，最终将PM2.5纳入常规空气质量评价与日常信息发布体系。

迫不得已承认的秘密还包括“癌症村”，环保部在去年2月公布了《化学品环境风险防控十二五规划》，承认了“癌症村”的存在，这距离中国媒体首次报导此问题已经过去数年。而根据世卫组织今年2月发布的报告，中国的癌症发病率目前世界最高。

与“显性”的大气污染、受害人明确的“癌症村”比起来，土地污染算是“隐性杀手”，容易被忽视。但中国社科院的陈同彬教授认为，土壤污染尤其危险，而且比空气污染、水污染更难治理。土壤中的毒素不仅会被植物吸收，也会污染地下水。数天前，在兰州，土壤中的苯污染了该市的地下管道，使得该市自来水供应被切断一天。

尽管环境问题在中国高层的讲话中被频繁提及，尽管去年九月，国务院高调出台涉及1.7万亿元投资的《大气污染防治行动计划》，然而，和环境作战的“粮草”却在同比下降，这个小秘密是经由两会，才发布出来的。

据中国财政部长楼继伟在今年“两会”上发布的《中央和地方预算草案的报告》，2013年节能环保支出的预算执行数由2012年的1998.4亿元下降到1803.9亿元，仅完成2013年度财政预算安排支出的85.8%。2014年财政预算安排节能环保支出2109亿元，仅稍高于2013年2101亿元预算支出安排。

财政部的报告认为，节能环保开支下降的原因主要是部分节能产品补贴政策到期后不再执行。但观察者留意到，环保开支是唯一一项实际执行数下降且未完成预算安排的主要开支项目。

调查

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