保护总统，美国如何防范

孙立华

2013年10月，在美国大片《白宫陷落》中，假想中的朝鲜恐怖分子利用密集的火力，仅仅用了13分钟便占领了白宫，挟持了总统。

防止国家政要被“一锅端”

根据美国宪法，总统兼任武装部队总司令，是全军的最高统帅。美国第一枚核武器的发射必须由总统亲自下令。总统通过文职国防部长经两套系统领导和指挥全军：通过陆、海、空三军总部对全军实施行政领导，通过参谋长联席会议主席和联合司令部对全军实施作战指挥。长期以来，美国白宫把“保护总统计划”列为美国国家最高机密。也就是在爆发战争或发生大规模恐怖袭击事件时，采取有效措施确保国家最高当局适时做出反应，战争机器正常运转，避免政府高层人物被“一锅端”，从而保证政权的连续性。据悉，“保护总统计划”对战争爆发后最高权力的继承有明确规定：如果总统遇难，最高权力立即由副总统接管。接下来是国会参众两院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力自动移交到某个内阁成员手上。这些内阁成员也按重要性进行了排序，依次是国务卿、国防部长、司法部长、内务部长等等。例如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文”，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会，都没有出现内阁成员全体出席的情况。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，而是躲到了一个秘密地点，这样做就是为了防止国会山突然发生灾难事件，内阁成员全体丧生，从而导致美国政权陷入瘫痪。在五角大楼国防战略指挥中心值班室，室内布满了一台台正在运行的计算机，其系统可显示（美国）总统、副总统、国务卿、国防部长、国家安全顾问、参联会主席、中央情报局局长、军种主官等30多位军政要员的所在位置，保证值班员能随时与他们联系。如果有人想了解总统现在何处，那么操作人员只要在键盘上轻轻一敲，即可回答总统现在身居何处。美国情报官员还披露，美国有一个“战略空中指挥所”，即一架每天24小时飞在空中的波音747飞机。由于这个指挥所一直在空中，而且位置不确定，敌方要摧毁它，难度很大。飞机执行8小时轮换制作业，机上有一名两星级将军。华盛顿陆军军区是负责白宫地面安全的外围防线，它既是美国陆军的仪仗队，也是首都的卫戍部队。一旦白宫及周围地区出现异常情况，这支“老近卫军”便会凭借便利的交通和先进的装备，迅速做出反应，保护国家领导人。

确保总统安全的“防护墙”

“9·11”事件后，美军安德鲁斯空军基地的航空兵部队便成为保卫白宫的第一梯队。该基地位于华盛顿东南的马里兰州，距华盛顿仅十几千米，现主要装备F-16战斗机。除战斗机外，至少有百枚地对空导弹“盯”着白宫上空，还有大量的高炮和雷达系统等。白宫周围，值勤警察数量大大增多，部署了一些“自行车骑警”和便衣特工。1901年麦金莱总统被刺后，美国财政部特工处担任美国总统和副总统的贴身保镖。总统身边的特工都是地地道道的美国公民；21～37岁，年纪太大或太小都不成；均有知名学院或者大学本科学位；具有犯罪调查或者其他执法机构3年以上工作经验；视力要求一级水平，具备健康出色的体格；必须经过财政部特工处的特别考试，接受3代审查和心理测试。如果条件全都符合，并完成特工处学校的严格训练，就可持证上岗了。目前，白宫的特工人员超过2100人，主要任务是保护总统、副总统等政府工作人员的人身安全。此外，白宫有制服警卫1200人，主要任务是保护白宫建筑物、副总统官邸等。所有特工和警卫均要在佐治亚洲接受为期9周的特别训练，然后在马里兰州接受另外11周的训练。如果白宫或五角大楼遭遇恐怖袭击，总统通常乘坐美国海军陆战队的HMX-1直升机，在H-3直升机的保护下，直驶名为“战时迁移中心”的掩体。如果总统有生命危险，或者总统遇难，便将早已安排好次序履行总统职务的人，由直升机中队HS-1负责运抵既定的秘密指挥中心。

地下隐蔽指挥中心

随着美苏1972年签署的反导条约成为一张废纸，美国加快NMD国家弹道导弹防御系统建设的步伐，建立了一套相对分散的系统，由主要指挥中心和次要指挥中心组成。这样安排的原因是：主要指挥中心极容易被敌方的洲际弹道导弹一举摧毁，而次要指挥中心反而容易幸存下来，这样，美国照样可以通过次要指挥中心下达对敌进行报复性打击的命令。为了保护总统，五角大楼国家战略指挥中心装备了一套“中央定位系统”，昼夜对总统继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间全体出现在同一地点。供总统及其继任者避难和指挥的大型掩体有好几座，其中一座被称为“二号地点”，位于马里兰州戴维营附近。美国总统经常在戴维营度假，在附近修建大型掩体是再自然不过的事。还有一座被称为“山地气候”的掩体，建在西弗吉尼亚州的边界附近。为了确保总统、副总统及内阁成员在遇到突发事件后，迅速进入这些大型掩体，要求政府官员在正式就职6个月内，必须从安德鲁斯基地乘直升机前往这几个掩体熟悉情况。同时，与直升机上的机组人员见面，做到彼此熟悉，以防因互不认识闹出笑话，给国家安全造成威胁。为确保万无一失，两个直升机中队更是经常在几个大型掩体之间进行巡航演练，目的也是为了在派上用场时能轻车熟路。美国安全部门还决定，在几个国家公园和度假胜地也修建应急指挥中心，确保总统及其法定继任者们在这些地点度假时紧急避险。一旦美国遭到核打击，指挥当局完全可以从上述地点下达核报复命令；即使总统及其继任者不在上述地点，一旦遭到核打击，幸存领导人也可以在最短的时间内到达上述指挥中心。在美国，除了总统之外，为确保总统遇险时核反击能顺利实施，政府高层控制核按钮的还有几个人。按照设计，总统和顾问将乘坐一辆与美国公路上跑的其他车辆没有明显区别的大货车，或其他适合在各种路面行驶的车辆，后面紧跟一辆18轮卡车。一旦抵达国家公园某一具体的指挥中心，他们会立即进入一个被特别加固的地下室，在那里指挥核反击战。据悉，20世纪80年代末，美国军方在著名的风景区谢南多亚谷，建成了至少一座应急指挥中心。