关于城乡规划管理工作分析

苏超英

摘 要：城市规划对城市的各个区域进行科学的，合理地进行功能性分配，按照城市发展的需求，将各个功能不同的区域按其功能进行合理调配，兼顾人民生活的方便性和安全性以及环境保护的要求，保证城市的可持续发展。城市规划同样是政府干预城市发展的主要手段，其主要方式是规划城市的公共策略以及城市的发展方向。政府进行城市规划的主要手段是制定相应的发展策略和税收政策。主要介绍了在城乡规划工作中的具体要求和表现，并分析了在规划过程中存在的一些问题，详细阐述了如何对城乡规划管理工作进行强化的方法和措施。

关键词：城乡规划；规划管理；强化措施

1 城乡规划的要求

1.1 系统协调

在城乡体系规划中，需要根据我国具体的实际情况，面对人多地少，人均资源贫乏，城乡规模小，城市实力不均横的局面，必须协调好土地资源与城市发展规划的相互关系，协调好水资源，旅游资源，矿产资源，人力资源与城乡发展的相互关系，需要重点协调城乡，与区域发展的相互关系，基础设施建设与城镇发展目标的相互关系，因此，城乡体系规划首先要注意的是系统协调。

1.2 科学整合

在城乡规划时，需要对城镇的现有资源进行科学的整理，对城市范围内的现有空间，以及附属城镇进行整理，整体提升城乡的经济和其他能力。

1.2.1 空间的整合。从大的方向看，城乡规划尤其是沿海城市的城市发展战略，需要充分利用西地区优势条件，发展外向型经济，或作为内地与国外的中转站，发挥经济通道的作用，不但要合理地发展核心城市，也要积极提高改善小城镇的经济建设，整合区域经济优势，分担中心城市压力，建设可持续发展的城市经济圈。

1.2.2 小城镇整合。自从改革开放以来，我国的小城镇建设得到了迅速的发展，技术的提升了我国的城镇化水平。随着经济的不断发展，农业生产的形式也在不断发生变化，在单位面积上的耕地需求人口减少，越来越多的农业人口需要转化为工人，这就要求需要不断地对小城镇科学整合，对现有乡镇进行合并调整，对重点乡镇进行扶持，优先发展，以满足现实情况的需要。

1.2.3 目前，我国已形成了比较完善的社会主义市场经济体制，建立了一套完善的运行机制，成为了世界贸易组织的成员国，完成了经济上与国际的接轨，成为了全球经济化体系的一部分。随着我国的经济与国内外广泛联系，经济全球一体化进程的发展，对我国的现行城乡体系提出了更高的要求，在这种情况下，建设布局合理，功能统一协调，城乡一体的现代化城市网络就是解决这一问题的最好方式，也是对我国城市规划者的具体的要求，因此，我们必须完成城乡体系的整体提升这一目标。

2 城乡规划管理工作的具体表现

2.1 协调：深入了解各部门基本情况，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项建设。

2.2 控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。

2.3 监督：随时监督、检查城乡规划实施情况。

2.4 服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务。

2.5 决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见。

2.6 公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。

3 当前城乡规划管理中遇到的问题

3.1 当前的城市规划管理工作没有的发展关指导，达不到和谐社会的要求，不少地区的城乡规划还处在计划经济时代的水平上，在设计思路上，往往是我布局到哪里了，相关的规划才编到哪里，没有长远的规划和空间布局，无法与规划引导建设，这种规划是被动的，不符合科学和人文建设要求的。这样的设计理论和设计水平，是无法达到以人为本，全面协调的可持续发展，是不能适应构建现代和谐社会的要求的。

3.2 城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大

政府的各有关部门都在不断强化自身的职能，希望自身可以参与到设计空间布局的规划工作，许在空间布局方面的更大的发言权，这样压缩了规划部门在改革中形成的综合技术优势，由于规划部门的相关指责与其拥有的权力严重不符，在面临各部门的技术强化和制度强化时，失去了以前的技术和制度优势，为了这种竞争有与合作不足的，现实状况，规划部门必须加快体制改革和相关制度改革，强化自身优势。

3.3 城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显

在现有的城乡规划管理工作中，暴露出了相当多的各种问题，首先是城乡规划其政府审批的多，监管少，不少地方随意调整规划设计，其设计方案的执行情况不利；其次是规划管理工作纸面上的禁止性规定多，但实际执行的相对力度较小，违反规划的相关建筑层出不穷，屡禁不止，平时没有相关的检测人员，执法管理也不到位，但发生一些突发事件时，规划部门往往成为责任追究的主要部门，将过多的问题都推给规划部门，导致规划部门压力很大。再次，规划部门的法定职责多，但相应的实际行使权利少，没有与其指责相应的执法权力，和行政权力，无法有效管理相应的职责赋予其的使命；最后，在现有技术原因，在缺乏上级部门的技术支持的情况下，规划的原则往往难以坚持下去。

4 改进现行城乡规划管理问题的措施

4.1 重视多视角的切入

在相关规划中，应该重视多方面的不同意见，在制定规划方案时，充分考虑各学科，不同利益群体之间的各种需求，广泛听取各方意见，使规划更具科学和合理性。

4.2 强调公众参与

在当前的社会发展中，社会公众对社会发展的参与越来越积极，其参与水平也越来越高，在相应的城乡规划制定以及实施过程中，需要考虑不同利益主体的需求，尽量解决因利益带来的分歧，在编制过程中，要给公众参与提高更多的渠道，通过公众参与，实现不同利益主体的协调工作，减少现实矛盾的激化。

4.3 重视多部门协调

由于城乡规划的设计工作综合性要求比较高，涉及的相关职能部门范围比较广，因此在计划编制过程中，需要重视多部门利益的协调工作，针对其他职能部门职务，在城乡规划的相互协调是需要进行良好的处理，纵使各部门的综合利益调整，主动引导，明确相关职责。在制定过程中，只有充分考虑各部门的综合利益，才能得到各相关职能部门的积极响应，在规划的实施阶段，才能获得良好的行政基础，充分的发挥出规划对社会经济发展的统筹安排作用，以及在综合调控上的能力。

4.4 解决重点问题

深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径，祛除僵化的“设市标准”控制。

4.5 注重合理操作

首先在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法；修订镇规划编制标准，增加镇域土地利用规划内容。其次在实施途径上，应加强与土地部门在用地分类上的沟通；调整相应的规划审批内容和办法，增加整个行政区建设用地的规模控制，加强对全行政区域规划用地的调控。

5 结束语

现在城市的介绍规划是一个不断发展的过程，这些年一直是相关工作者的努力研究的目标和方向，城市的发展离不开国家的发展，把城市的发展国家整体发展战略目标中，根据整个国家或者在大区域中的中长期发展目标，努力做好城市定位，在分析城市的自然环境，地理位置，资源条件，产业特点其他各种优劣条件的技术上，制定本城市的城市建设和发展规划。

参考文献

[1]于今.加强小城镇建设与管理[J].小城镇建设，2006（4）.

[2]度度，李涛.国外城镇化的中间化趋势及其管理借鉴[J].生产力研究，2004.