如何提升农经管理工作水平

刘艳芳

兴城市农经工作根据以稳定和完善农村基本经营制度为重点，以加快和规范农民专业合作社发展为中心，以农民持续增收、农村和谐稳定为目标，积极创新工作思路，大力推进社会主义新农村建设，取得了显著成效。多次被省农委评为落实农村土地承包政策工作、减轻农民负担工作以及农村经济经营管理工作先进单位。

一、抓好农经工作的几个重点

⒈进一步完善农村土地承包制度，切实保障农民的土地承包经营权 ①认真落实农村二轮土地延包政策，切实解决土地承包中的遗留问题，全面完成了土地、确权、承包合同，承包经营权证书三到户，依法维护了农民的合法权益。严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。②对人地矛盾突出的地方，土地承包的调整在大稳定的前提下进行，及调整范围只限于矛盾特别突出的个别农户，千方百计的确保农户承包土地的稳定感。③完善农村土地纠纷的调处机制，依法处理解决农民上访的重点难点案件。

⒉进一步加强农民负担管理，认真做好美丽乡村财政奖补工作 2013年我市积极完成美丽乡村项目建设，大大的改善了农村、农民的生产生活条件。为扎实推进村级公益事业建设“美丽乡村”财政奖补工作，充分调动农民积极性，我市高度重视，本着把好事做好好事做实的原则，强化工作措施，把“美丽乡村”项目建设作为联系基层和让群众满意的民心工程来抓。①加大宣传力度，努力营造浓厚氛围。项目实施村通过召开村组干部会议、党员会议、村民会议、印发宣传资料、设置宣传标牌、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，全方位地学习宣传贯彻省、市“美丽乡村”会议及文件精神。确保家喻户晓，深入人心，使广大农民群众深入了解美丽乡村财政奖补政策这项惠民政策。②严控政策界限，规范程序操作。在项目推进过程中，严格把握政策界限，认真执行规范的操作程序，严格做到“三到位”“一公开制度”。即议事程序到位、项目资金管理到位、项目质量管理到位和严格执行村务公开制度。③加强指导督促，确保工程质量监督。我们会同财政局协助市财政局、市农委对工程质量和工程进度进行全程指导、监督并验收，发现问题及时提出整改措施，确保工程质量符合要求。

⒊进一步推进农村集体资产管理，做好“三资”清查工作 ①组织实施工作。成立组织机构，对“三资”清理和委托代理工作统一部署、统一指导，有成立文件，有活动记录。结合当地实际，及时制定“三资”清理和委托代理工作实施方案，并报上一级备案。层层召开动员会并开展业务培训，有参训人员记录，有培训学习资料。广泛开展宣传，乡村通过广播、会议、出黑板报等形式进行宣传，干部群众对“三资”清理和委托代理工作知晓率较高。对难点村、资产额大的村派出指导组，有工作报告。②“三资”清理工作。村分别成立群众代表占多数的清查小组和核查小组，具体负责“三资”自查工作。“三资”清查全面彻底，账内账外盘点资金，逐项逐件清点资产，全面勘测丈量资源，有清查日志，记录完整。清查登记详细规范，按照省里制定的登记表，清理一项登记一项，登记的内容全面，账实相符，数据准确。“三资”核实准确无误，对“三资”清查登记的数额、权属等由核实小组逐笔逐项进行核实，有核对核查记录。经过核实后的集体“三资”，逐笔逐项通过公开栏或发放明白纸等形式进行公示，时间不少于7天，有公示底稿或照片。公示期间群众反映的问题及时核查处理，有反馈记录。“三资”清理结果公示后，及时召开村民会议或村民代表会议予以确认，有会议记录。在规定的时间内层层汇总上报集体“三资”清理结果，上报的表格齐全，内容完整，签字盖章手续完备。乡镇对“三资”清理工作全面总结，形成总结报告在规定时间内逐级上报。③委托代理工作。乡镇成立委托代理工作领导小组，设立办公室。在乡镇农经站下设立“三资”委托代理服务中心，与“代管办”一套人马。乡镇“三资”委托代理服务机构与村集体经济组织或村民委员会签订委托代理协议，服务机构内部制度健全，岗位设置完善，有业务操作流程图。按照《村集体经济组织会计制度》进行资金资产核算和管理，分村设立银行账户，分村建账，账务处理及时，审批审核手续规范，建立登记台账对集体资产资源进行动态管理，及时向村集体经济组织通报“三资”情况；定期公开和上报“三资”管理和运营情况，村集体财务收支做到明细公开，农村集体“三资”账、表、簿（册）、据等统一印制，分类装订，分村建档，档案完整，目前正积积极创造条件推进网络化建设。

⒋进一步加强社会化服务体系建设，大力发展农民专业合作组织 市委市政府高度重视，协调各部门齐抓共管，多渠道发展各种类型的农民专业合作社。目前我市依法登记注册各类农民专业合作社288家，其中种植业139家，畜牧业60家，林业12家，农机服务4家，渔业2家。这些农民专业合作社在提高农民组织化程度、推动农业产业化发展、促进农民增收等方面起到了积极作用。①做好指导服务。依据《农民专业合作社法》示范章程，农经站从合作社的发起、章程的起草、召开设立大会和建立内部规章制度进行具体业务指导，是合作社组建工作具有了可操作性和规范性。同时围绕农业特设产业和农产品商品化发展，结合一村一品和地域性的特点，抓好典型示范。②强化财务管理。多数合作社起初对会计核算不重视，财务制度虚设，成员盈余分配无从谈起。对此，我站从指导入手，从设置会计账簿、编制成员账户到会计业务学习材料都下发到各乡镇农经站和合作社，同时完善合作社财务制度，进行逐项落实，目前全市合作社实际建账率已达80%以上。三是做好政策扶持。充分利用上级部门对合作社的扶持政策，通过乡镇推荐、部门考核的措施，会同财政局精心组织申报合作社建设项目，争取上级财政扶持资金。四是提升品牌效应。为了开拓市场销售渠道，大力开展农超对接、包装销售等活动。

二、做好农经工作的的几个重要环节

⒈领导重视是做好农经工作的前提 土地延包、农民负担、农村财务、合作社建设、农民收入等，件件都是热点、难点、焦点的问题，是农村政策的基础和核心。随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步完善，农经工作任务更加繁重，责任更加突出，地位更加重要。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府诸多会议和文件中，多次强调农村经营管理的重要性。我们紧紧围绕农经工作的重点抓住机遇、把握重点、积极主动、真抓实干，创造性的开展工作。在土地承包专项治理工作中，在农民专业合作社建设过程中，在落实减轻农民负担政策中，在加强农村集体资产管理工作中，我们都能够先行调研，与农民零距离接触，倾听他们的想法，掌握第一手资料，形成切实可行的调查报告，倾听他们的想法，拿出具体工作意见，及时向领导反馈，争取领导的支持。

⒉熟悉掌握政策是搞好农经工作的关键 熟知“三农”工作的相关政策，把握其精神实质，是农经工作者必备的条件。同时，还要注意学习必要的法律知识，把政策法律法规联系起来，才能融会贯通，把农经工作做好。2010年以来，我们配合财政局教育科坚持每年举办全市性的农村政策培训班，使各级干部调查研究、指导工作有了一个准绳，能够正确把握政策尺度。

⒊财政等各相关部门的大力支持是做好农经工作的保障 要增强服务职能、正确处理和调解农村各种经济关系离不开财政等有关部门的支持。无论是土地承包合同的印制和归档管理，还是粮食综合补贴资金等各项惠农资金的发放管理，再到农民合作社的发展壮大，都得到了财政部门的大力支持。在村级财务管理和农民负担监督管理、三资清查管理等方面也得到了纪检、监察、教育、物价等部门的积极配合。