解读美国车辆燃油效率新标

王叶子

美国车辆燃油效率新标准，旨在改善能源安全、减少碳污染、节约燃油成本、支持制造业创新。

关注燃油经济性和效率

美国总统奥巴马于2013年6月公布了《气候行动计划》。该计划提出了旨在开发本土能源的全部措施以及一系列为逐步减少碳污染的稳固、负责的举措，从而保护下一代的健康，减缓气候变化的影响。

在《气候行动计划》中，奥巴马承诺，将与相关产业及利益相关者一起制定适用于2018年后的中型和重型车辆（以下简称为“重型车辆”）的新型能效标准，从而节约燃油成本，并进一步降低对国外进口石油的依赖。这个承诺建立在美国政府过去五年间致力于降低对国外燃油的依赖、减少消费者支出的一系列工作之上。目前，美国消耗的石油中超过70%用于运输。自2009年起，美国政府就与产业部门、各州政府一起工作，研究制定适用于轻型车辆燃油经济性和重型车辆燃油效率的灵活标准。

如今，更多更高能效的轿车和卡车从装配线上生产出来，进入美国的许多车库和货运系统。美国的汽车和卡车达到了历史上最为高效的时期。就某种程度而言，由于汽车燃油需求的下降，美国目前石油的净进口量是自1991年起最低的。

在奥巴马总统上台后，他采取的第一个行动就是指示美国环保局（EPA）和运输部（DOT）与汽车行业通力合作，制定适用于轿车和轻型卡车的燃油经济新标准。这项工作取得了成功，奥巴马在2011年7月发布了全国性的能效新标准，要求在2025年以前将汽车与轻型卡车的能效提高近一倍。

美国轻型车辆标准适用于2011～2025年出厂的车辆，这是美国近30年来对这类车辆的能效标准做出的第一次改善。到2025年，美国新生产的轿车和轻型卡车的平均燃油经济性预计将提高一倍至54.5MPG（每加仑汽油可供车辆行驶的英里数），为消费者节约总计1.7万亿美元的燃油费——约合每辆车节约8200美元，每天降低220万加仑的油耗。另外，在此阶段内出售的汽车在其使用寿命内将减少60亿公吨的温室气体排放。

目前，这些燃油经济标准已经节约了美国司机的成本。2008～2013年车型的新轿车和轻型卡车，其平均燃油经济性上升了约4MPG。在2008年推出了轻型汽车的燃油经济标准后，美国目前已经节省了10亿加仑的燃油，减少了超过1000万吨的二氧化碳排放量。

首个适用于卡车的油效标准

奥巴马就任后，要求重型卡车和客车（从厢式送货车到最大的牵引式挂车）必须符合一定的空气污染物排放标准。但美国却没有适用于这些车辆燃油效率或碳污染的标准。截至2010年，重型车辆的总耗油量和温室气体排放量一直增长，而这些车辆占美国与运输有关的温室气体排放量的比例高达23%。

在2010年，奥巴马指派美国环保局和隶属于运输部的国家公路交通安全管理局（NHTSA）一起研究适用于重型卡车的温室气体排放和燃油效率标准。这些机构在2011年8月完成了任务，制定了适用于2014～2018年出厂的重型卡车的燃油新标准。

为了说明重型卡车和客车的差异，美国政府将这些车辆分为三类，并分别设定了标准。重型长途运输卡车，要求在2018年前，降低20%的油耗和温室气体排放量，每一百英里节约4加仑汽油；重型敞篷卡车和面包车，要求在2018年前，降低15%的油耗和温室气体排放量，每100英里可节约1加仑汽油；“专业型”卡车（学校大轿车和救火车等），要求在2018年前，降低10%的油耗和温室气体排放量，每100英里节约1加仑汽油。

大多数的卡车都装载货物、设备和乘客。为了显著推进燃油效率的改善，重型车辆燃油标准要求制造商的重型长途运输卡车和专业型卡车实现节约油耗和减少温室气体排放的目标，这样才能够清楚地体现车辆执行标准的效果；而基于英里数的简单计量方式（如每燃烧一加仑燃料大约可行驶的英里数）则无法体现。重型长途运输卡车和专业型卡车的制造商在考虑有效负载和牵引等因素的同时，必须实现上述目标。

节约燃油成本和燃料消耗

由于发布了首个重型车辆标准，美国企业和家庭已经在节省成本。符合新标准的2014年款车型在2013年早些时候就已经售出。到2018年，一辆新型半卡车的经营者只需在不到一年的时间里为技术升级支付费用，在这辆卡车之后的使用寿命中，可节省的燃油成本净额将达到7.3万美元。成本的节约也会惠及美国家庭，因为运输成本的降低会带来食品和货物价格的降低。

对于2014年到2018年出厂的车辆，重型车辆标准将使车辆的使用者和经营者节约500亿美元的燃油成本，节约5.3亿加仑的燃油——比美国一年从沙特阿拉伯进口的石油总量还要多。

减少污染、改善公共健康

第一阶段（2014～2018年）重型车辆的标准将大大降低温室气体和其他空气污染物的排放量，改善公共健康状况，从而实现奥巴马提出的到2020年使温室气体排放量较2005年水平下降17%的目标。

对于2014～2018年间出厂的车辆，在其使用寿命中将减少碳污染物约2.7亿公吨——相当于每年减少5600万辆乘用车上路。预计到2030年，颗粒物和臭氧排放降低带来的公共健康效益在13亿到42亿美元之间。

提高中型和重型车辆的能效是美国实施《气候行动计划》的重要组成部分，也是削减能耗、节约成本、改善美国能源安全的重要步骤。重型汽车在美国温室气体排放和能源使用中占很大比例。

在2010年，重型汽车占全美登记在册汽车数量的4%，但其占运输能耗和温室气体排放总量的比例却达到了25%。目前，重型车辆是美国温室气体排放和能耗的第二大来源，位列乘用车和轻型卡车之后。

虽然奥巴马的重型车辆标准将能够在能效方面带来长期的收益，但重型卡车的油耗预计依旧会上升，因为越来越多的卡车使用寿命将更长。在2018年后制定新一阶段的标准，将进一步改善能源安全、为消费者和企业节省成本、降低有害的空气污染物、降低货物的运输成本。此外，还能够刺激就业增长，以及清洁能源技术领域的创新。

采取其他行动

在国情咨文中，奥巴马提出了一项全面计划，以使美国拥有对中产阶级和商业投资的强大吸引力。奥巴马说道，执行政府历史性的燃油经济标准的汽车工人“正在对世界上一些燃油效率最佳的汽车进行调整，为美国摆脱对外国石油的依赖做出了自己的努力”。

奥巴马承诺，“在未来的几个月，我们将通过建立卡车的新标准，乘胜追击。这样我们才能够减少石油进口量，并减少我们为燃料支付的费用”。他还呼吁国会做出努力，使更多的轿车和卡车从依赖外国石油，转为依靠美国的天然气。

目前，奥巴马已经为该计划制定了一些额外的措施，以期改善美国卡车的燃油经济性，实现改善能源安全、减少碳污染、刺激制造业创新的目标。

指示美国环保局和交通部联合制定针对中型和重型车辆的新一阶段燃油效率标准

目前，奥巴马已指示环保局和交通部国家公路交通安全局在2016年3月前，制定并公布适用于中型和重型车辆燃油效率和温室气体排放的下一阶段标准。

根据时间表，环保局和国家公路交通安全局预计将在2015年3月之前发布《规则制定通告》（NPRM）。第二阶段的燃油效率标准将以第一阶段（2014～2018年）的标准为基础，并且时间跨度将延续到下一个十年。

与私营部门合作，推广先进车辆

奥巴马已经指示美国能源局与环保局的智能道路运输合作伙伴项目进行合作，为参与项目的公司提供专业资源和专业技术，为制定一个降低油耗、实现更高能效、节省成本的综合性战略提供支持。

为美国司机提供更多燃料选择

在美国继续依赖可靠的成品油和天然气的同时，奥巴马致力于实施一项使美国向更加清洁能源过渡的长期政策。

建立能源安全基金，为高级车辆技术的研发提供资金支持 除了说服国会撤销纳税人每年为油气行业提供的40亿美元的补贴，奥巴马还呼吁国会建立能源安全基金，实施改革以推动联邦直接管辖领地上的油气开发。能源安全基金以帮助美国的轿车和卡车摆脱对石油的依赖为重点，得到了两党的支持。

对于一系列极具成本效益的技术（如以电力、国产生物燃料、氢、国产天然气为动力的先进汽车）的投资额度约20亿美元，资金将来源于联邦油气开发的收入。建立一种专用来源的资金，才能使能源部得以维持有针对性的投资，推动美国能源安全的持续改善。

通过新的税收抵免政策和延长现有税收减免政策，为先进车辆和基础设施的投资提供支持 奥巴马宣布了一项总额度为2亿美元的税收抵免政策，从而促进对先进汽车普及所必要基础设施的投资。提议中的燃料是中立的，允许私营部门根据不同社区和群体最适合的条件，决定生物燃料、电力、天然气、氢，还是其他替代燃料。

此外，奥巴马建议延长已于2013年12月31日失效的对纤维素燃料供应商的税收优惠措施。纤维素燃料拥有降低石油消耗、碳污染的潜力，同时还能够促进农村经济的发展。延长现存的税收抵免政策，能够推动这种具有变革性的运输燃料的发展。

（本文根据美国www.whitehouse.gov内容编译。作者单位：工业和信息化部国际经济技术合作中心）