俄罗斯: WiFi认证与博主管理法

文/沈臻懿

俄罗斯: WiFi认证与博主管理法

Strengthening Network Supervision Activities in Russia

文/沈臻懿

域外探法

互联网的愈发普及，使得人们极易获取各类网络服务。而网络信息传播的便捷性，也加速了信息传播与扩散的速率与影响力。然而，网络信息服务在带给人们无限便利的同时，也存在着信息泄露、信息犯罪以及不良信息传播与扩散等诸多风险和因素。基于上述因素考虑，当前各国均已展开了各类网络监管活动，以规范互联网信息服务的正常秩序，并有效保障互联网运行的安全。为此，俄罗斯自2014年8月起，也相继采取了公共场所WiFi实名制认证、知名博主新规则法等一系列立法措施，以强化该国的网络监管力度。 （图/东方IC）

网络自其诞生之日起，不但缩短了人与人之间沟通的距离，更使得信息的流通与传播更为便捷和迅速。不过，在网络信息服务运行的同时，也存在着信息泄露或不良信息传播等诸多风险。因而，如何规范互联网信息服务的秩序，并有效保障互联网运行的安全，已成为当前各国普遍重视与关注的一项问题。为此，俄罗斯自2014年下半年起，陆续出台实施了公共场所WiFi实名制认证、知名博主管理法等多项立法措施，以强化本国的网络监管活动。

实行公共场所WiFi实名制认证

酒店、餐厅、地铁、机场等公共场所提供的WiFi连接技术，能够令使用者极为便捷地享受网上冲浪所带来的乐趣。然而，俄罗斯自2014年8月起所实行的公共场所WiFi实名制认证，也引起了俄罗斯民众对于这一网络监管措施的热议。

2014年8月8日，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署了一项法令，禁止在公共场所内匿名连接WiFi无线网络。根据这一法令规定，使用者在地铁、酒店、餐厅、机场、公园等公共场所使用WiFi无线网络时，不得匿名连入无线网络。使用者必须首先提供本人姓名、驾照号码、护照号码等能够证明自身身份的信息进行实名认证，并经相应核实后，方可使用WiFi无线网络。为了能够对使用者提供的信息进行认证，俄罗斯政府也专门指派俄罗斯电信公司负责对于信息识别器的安装，以实现对于WiFi无线网络的实时监管。俄罗斯国家杜马通信与技术委员会副主任列闻表示，使用者在连接公共场所内的WiFi无线网络时，并不需要直接提供护照原件。使用者只需通过手机等移动设备，向网络运营商发送一条带有个人信息的消息即可。网络运营商在收到前述消息后，将核实WiFi使用者本人证件上的姓、名以及父称，并根据所认证的信息来对接唯一的WiFi设备。完成这一实名制认证后，网络运营商就会向使用者回复一个WiFi无线网络密码。凭借这一密码，使用者即可连接公共场所内提供的WiFi无线网络。对于使用者所提供的个人信息，该法令要求网络运营商至少将其保存半年以上，以强化网络监管以及反恐所需。

对于公共场所WiFi实名制认证的法令，俄罗斯各界的看法亦有所不同。据俄罗斯SuperJob网站公布的一项调查数据显示，共有1600名经常使用WiFi的俄罗斯民众参与了该网站的调查访问。其中，大部分人对于WiFi实名制认证法令感到较为惊讶。50%左右的被调查者表示，今后将不会考虑在公共场所使用WiFi上网；17%的被调查者则表示将按规定进行实名制认证后，使用WiFi连接网络；而其余人士则表示难以做出明确的答复。对于酒店、餐厅等公共场所的WiFi实名制认证，俄罗斯餐厅和酒店经营者联合会副主席普拉索夫表示，“我们目前尚不清楚该如何执行这一法令。尤其不知应如何向外国客人解释WiFi的使用方法。”此外，俄罗斯区域电信运营商联盟主席尤里·多姆布罗夫斯基则认为，公共场所的WiFi实名制认证的推行，无疑会重创那些不具备实名认证技术资源的小型电信运营商生意，这也将迫使诸多咖啡馆和餐厅放弃其原先所提供的免费WiFi无线网络。不过，也有一些俄罗斯民众认为，俄罗斯公共场所内的WiFi无线网络覆盖并不普遍，而一些咖啡馆和餐厅所提供的免费WiFi，网速也过于缓慢，使用率并不高。而对于遵纪守法的俄罗斯民众而言，WiFi实名制认证也是一件有利之事，可以有效确保网络信息服务的安全。俄罗斯联邦通信与大众传媒部部长尼基福罗夫称，采用实名制认证来连接网络的方式，在业内极为常见。而利用电话号码、银行卡号等形式查验身份，并连接WiFi无线网络，则是全球所通行的方法。对此，俄罗斯国家杜马议员杰尼金也认为，要求使用者在公共场所连接WiFi时提供真实信息，主要基于安全方面的因素。如果允许在公共场所内通过匿名方式登录网络，不仅为信息犯罪提供了便利，更可能使得犯罪活动得以匿名肆意而为。

知名博主管理法的正式施行

除了公共场所WiFi实名制认证外，2014年8月1日起，俄罗斯“知名博主新规则法”已正式施行。作为俄罗斯强化网络监管活动的又一项立法措施，2014年5月5日，俄罗斯总统普京就已签署了这一知名博主管理法案，以规范网络信息传播的秩序。根据“知名博主新规则法”的界定，凡是网页日均访问量超过3000人次的博主即为知名博主。对于此类博主而言，其必须接受俄罗斯网络监管部门的监管活动，并遵循俄罗斯法律对于大众传媒的要求。知名博主在发布博客时，必须实名登记，不得匿名发布信息。正如俄罗斯总统普京所称，知名博主应当像大众传媒一样，为自己的言论而承担相应责任。“如果某一个博主对几千，甚至几万人都产生了影响，那么这个博主与大众传媒之间也就不存在多少区别。他的观点，会同时影响几千、几万，甚至数十万人的观点。”同时，俄罗斯“知名博主新规则法”也规定，如果无法确定知名博主的身份，俄网络监管部门即可要求网络服务商提供相应的博客使用者资料。网络服务商在收到监管部门通知三日内，必须予以答复，否则将面临罚款等后果。因此，无论是搜索引擎、论坛贴吧，抑或社交网络，均必须保留使用者信息至少半年以上。

考虑到知名博主所发布信息的影响力与传播度，俄罗斯“知名博主新规则法”对此作出了专门规定。首先，知名博主不得利用网站或自己的网页从事违法犯罪活动。其次，知名博主不得在有关信息、博客中泄露国家机密或发布美化恐怖主义、呼吁实施恐怖活动的极端主义信息。再次，知名博主不得发布、传播宣传暴力、残暴、色情，或包含污言秽语在内的各类网络材料。最后，对于包含公民私生活与隐私的信息，知名博主亦不得进行发布与传播。同时，为保证发布信息的可靠性，“知名博主新规则法”还规定，知名博主在发布信息前，必须对其内容的可靠性进行检查。如发现存在不可靠之处，知名博主必须即刻予以删除。

可以说，“知名博主新规则法”的出台与施行，对于俄罗斯那些知名博主来说，无疑极具震慑力。根据前述法律的规定，一旦有知名博主违反了某一条款，即有可能招来轻则5000卢布到1万卢布的罚款或者关闭博客的处罚，重则可能面临行政责任甚至于刑事责任的法律制裁。考虑到这一因素的存在，知名博主们在按下每一个字符时，势必将估量其发布的消息可能面临的一切后果。同时，“知名博主新规则法”的规定，也在一定程度上杜绝了那些尚未知名的博主，企图通过发布“夺人眼球”的虚假信息，意图跻身知名博主行列的可能。

俄罗斯“知名博主新规则法”虽对该国知名博主们设定了诸多法定义务，不过，在履行义务的同时，这一法案也赋予了知名博主相应的权利。知名博主们不仅可以同大众传媒一样，享有合法地位，更有权发布广告，以便于自身来进行创收。

当前，俄罗斯的网民数量约有7000万左右，约占该国总人口数的50%，而网络使用者的数量更位居欧洲第一。从人数总量而言，俄罗斯知名博主的影响无疑十分巨大。因而，此次俄罗斯“知名博主新规则法”的施行，不仅能强化俄罗斯网络监管力量，亦可在规范网络信息发布、传播的同时，加强对于恐怖主义的打击力度。此外，不少俄罗斯媒体也认为，“知名博主新规则法”的施行，有效规范了Facebook等社交网站的活动，对于Twitter等社交网络的博客内容管理，亦具有极大的积极意义。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com