增强民族地区农民政治认同民生基础刍议

莫绍深

（钦州学院社科部 广西 钦州535099；西南大学马克思主义学院 重庆 北碚 400715）

民生意蕴为人民群众的生计、百姓的基本生计，是人民群众的基本生存权和发展权得到有效保障的状况[1](P7)。“国计民生”并重，民生在社会生活中居于极为重要的地位。近年来，学界对我国民生问题和农民政治认同问题的研究不断深入。高度重视民生问题，夯实民生基础，不断增强民族地区农民的政治认同，是一个有待深入研究的问题。

一、增强民族地区农民政治认同民生基础的重要意义

民生是人们从事其他一切活动的基础。马克思指出，“我们首先应当确定一切人类社会生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。”[2](P78-79)恩格斯指出，“马克思发现了人类历史的发展规律，即历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”[3](P776)。

增强民族地区农民政治认同必须具备衣食住行等民生物质基础。政治认同属于政治上层建筑，它包括了政治认知、政治情感、政治评价、政治态度和参与行为等，是一种心理需求及实践行为。古语云，衣食足而知荣辱，仓廪实而知礼节。马斯洛认为，人首先追求满足的是低层次的需要，特别是对饥饿的规避或对食物的需求，“一个同时缺乏食物、安全、爱和尊重的人，对于食物的需要可能最为强烈。”[4](P41-42)事实上，一谈到民生人们往往首先想到的是衣食住行，希望过上好日子。如果民生状况不佳或者长期得不到改善，甚至衣食住行都难以保障，民族地区广大农民的政治认知水平就无从谈起；认知水平不高，就难以保证群众具有积极、自觉的政治情感、政治评价、政治态度和政治参与。正如马克思所指出的那样，“当人们还不能使自己的吃喝住穿在质和量方面得到充分保证的时候，人们就根本不能获得解放。”[2](P74)

民生问题的满足程度决定民族地区农民的政治认同程度。民生问题是民生领域中突出矛盾的反映，民生问题的解决、民生需求的满足是一个渐进和动态过程。战争年代，我们党的主要任务是团结和带领全国人民争取民族独立、人民解放，解决人民的生存权问题，同时努力创造条件解决民生问题。毛泽东指出，要“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”[5](P136-137)新中国建立以后，尤其是改革开放以来，党领导人民解决了温饱问题，并正向全面小康社会迈进。习近平强调指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[6]人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。如果不及时解决居民收入差距、民族（区域）发展不平衡等问题，如果民族地区农民群众日益增长的物质文化需要得不到相应的满足，必然影响农民的政治认同。改革开放之初农村开始实行家庭联产承包责任制，逐步解决了农民的温饱问题，20世纪80年代初期至中期出现农民政治认同高峰；80年代后期至90年代由于农民收入增长放缓，农民政治认同有所下降；21世纪以来国家出台实施一系列强农惠民富民政策，农民政治认同大大提升。这充分说明民生问题的满足程度决定民族地区农民的政治认同程度。

二、当前民族地区农民政治认同的民生基础问题

（一）当前民族地区存在的民生基础问题及其成因

2013年4月，习近平同志在海南考察工作时强调，“小康不小康，关键看老乡。……抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群”。[7]当前民族地区民生状况总体上良好，但民生的基础不够扎实，农民生活水平还有待提高。调查结果显示，当前民族地区农民的收入水平比较低，月收入1000元以下占多数（见表2-1）；30%以上的受访者对自己收入变动表示勉强满意甚至不满意。这说明，尽管我国经济发展成就显著，但是发展成果还没有普及民族地区农民，对增强他们的政治认同影响不利——近十年来，约14%的农民政治认同度维持不变甚至有所下降。

表2-1：民族地区农民月收入情况

表2-2显示，当前农民所关注的主要社会问题依次为教育、物价上涨、社保养老医疗、社会成员道德、贫富差距、就业、住房、政府廉洁和民主问题。生存理性“在影响农民政治认同发生和变化的各种因素中处于支配地位”[8]，民族地区农民十分关心自身利益，对政治问题不太关心。

表2-2：广大农民目前最关注的主要社会问题（最多选择5项）

随着就医条件的改善，农民的求医理念发生了很大变化（见表2-3）。但仍有少数受访者表示就医比较麻烦，或者表示小病不予理睬，大病能扛就扛，迫不得已才去医院。

表2-3：“您和您的家人生病时，如何求医？”（可以多选）

表2-4显示，农民十分关心养老问题，希望参加养老保险或者得到政府补助，以减轻儿女的负担；“家庭养老，全部由儿女供养”仍然是民族地区重要的养老方式。目前统一规划、集中供养的“孤寡老人”较少，他们日常多为独居或亲友照料。

表2-4：您所在乡村是如何开展养老工作的？（可以多选）

住房是民生的重要内容，但并不是当前农民最关注的问题（见表2-2）。表2-5、表2-6和表2-7显示，居住问题在农村主要表现在基础设施、居住环境等方面。随着新农村建设不断推进，民族地区农村面貌发生了很大变化，道路交通、电力、电话、网络、广播、电视等线路逐步畅通，防病、改水、沼气及文体图书设施逐步完善。但是，群众对没有路灯、污水乱排、饮用水不卫生、没有公共文体活动室、图书资料室（或不能正常使用）和房子破旧、住房较乱、道路太差、垃圾乱扔乱堆乱放等现象不满意。这表明农村落后面貌、群众思想观念短期内难以转变。

表2-5：您所在村子基础设施建设情况如何？（可以多选）

表2-6：您所在村子居住环境主要有哪些问题？（可以多选）

表2-7：您所在村子有没有文体活动室、图书资料室？能否正常使用？

我国东部沿海地区已经接近欧美发达国家的经济发展水平，民族地区刚刚进入工业化初期，经济发展速度不快、效率不高，工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平低于全国平均水平；人民群众生活改善不够明显，经济发展水平滞后是当前民族地区民生基础落后和影响民族地区农民政治认同的根本原因。

据统计，1952年到1978年，国家通过“工农业产品价格剪刀差”从农业向工业转移了6320亿元资金，加上农业税，共达7264亿元[8]。由于城乡分割的二元管理体制影响，农村基础设施普遍落后，教育、科技、文化、体育、医疗卫生、住房、养老、社保体系等各项事业全面落后于城市。工农业发展不平衡和城乡二元管理体制是民族地区民生问题的直接原因。

经济发展水平低、发展战略不平衡和城乡管理体制是制约民族地区民生发展的客观因素，农村干部队伍素质是民族地区民生发展缓慢、民生基础落后的主观原因。由于自身理论水平有限、工作能力不强，农村“两委”班子在带领群众发展生产、改善民生问题上方法不多、效果不明显，民族地区民生事业发展远远落后于城市和沿海发达地区农村。

（二）民族地区民生问题对农民政治认同的影响

民族地区民生基础薄弱、民生事业发展滞后，严重影响农民热爱党、拥护党领导的政治情感。利益是影响农民热爱党、拥护党领导的首要因素。由于民族地区经济发展水平不高、民生事业发展滞后、民生问题的满足程度比较低，当前民族地区农民政治热情不高，部分农民对党的宗旨、对国歌等政治基本常识缺乏了解，对谁当国家领导人也不在乎。有关学者调查发现,只有15.5%人能够正确说出（或正确选择）我国国歌是“义勇军进行曲”,其他40.9%的人选择了“没有共产党就没有新中国”、21.2%的人则选择“不知道”、选择“五星红旗迎风飘扬”与“东方红”的各占11.2%；只有24.6%的人正确选择“中国共产党宗旨”的内容，36.6%的人选择“不知道”、16.4%的人选择“人民当家作主”、13.4%的人选择“建设社会主义和谐社会”、9%的人选择“坚持科学发展观”；关于谁是“国务院总理”（注：2008-2009年开展调研）,48.7%的人选择“胡锦涛”、32.3%的人选择“温家宝”、3.4%的人选择“吴邦国”,1%的人选择“李克强”,14.6%的人表示不知道[9](P72-76)。

党的性质是两个“先锋队”、党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了我们党必须“立党为公、执政为民”，坚持“以人为本”的执政理念。但是由于经济和社会发展成果尚未实现人民共享，民族地区民生基础薄弱、民生发展滞后，加上部分基层党委政府和领导干部政绩观的错误（对“为谁创造政绩”、“创什么样的政绩”、“靠什么创政绩”、“谁来评价政绩”弄不清），影响农民对“立党为公、执政为民”和“以人为本、科学发展”等理念的全面认知和客观评价，最终影响党和政府的形象、影响农民的政治认同。

民族地区民生基础薄弱、民生事业发展滞后还影响农民对党的路线方针政策的认同。农民的政治认同直接表现为对政府政策、政府行为、基层干部能力素质的态度和评价。要求农民认同党的政策,最关键的是出台的政策必须体现和维护大多数人的根本利益。农民群众期盼党的强农惠民富民政策真正落实到发展生产、改善民生上来，把它转化成为群众的切身利益，否则政策再好也是纸上谈兵。由于主观、客观因素制约，当前民族地区民生基础薄弱，民生理想与现实之间差距很大，对农民认同党的基本路线影响十分不利，也影响其对改革开放政策、对经济和社会发展战略的认同。

三、增强民族地区农民政治认同的民生基础

导向

表3-1显示，绝大部分受访者认为经济持续快速发展能够促进自己对党和国家的信任与支持，半数以上的受访者希望调整分配政策、缩小贫富城乡区域之间的收入差距，两成多的受访者希望改善家庭生活。这说明经济发展水平和利益分配、群众生活水平是影响农民政治认同的主要因素。

表3-1：您认为哪些举措能促进您对党和国家的信任与支持？（最多选5项）

当前，要增强民族地区农民政治认同民生基础，首先应当结合民族地区的实际贯彻落实党的政策，发挥民族地区自然资源、人力资源优势，加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。调查显示，当前民族地区农民收入来源比较单一，以传统种植、畜牧业和捕捞业为主（见表3-2）。为完善农民收入结构，拓宽农民增收渠道，保持农民持续稳定增收，加快改善民生，必须大力发展农村新型二、三产业，为增强民族地区农民政治认同夯实民生物质基础。

表3-2：民族地区农民家庭收入主要来源（多项选择）

21世纪以来，党和国家出台一系列强农惠民富民政策，取消农业税、农牧业特产税，实行种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴；农村义务教育实施“两免一补”；建立健全农村新型合作医疗制度等，我们必须采取有效措施加以落实。我们必须加快转变传统农林牧副渔业发展方式，发展农村、牧区新型二、三产业，创造更多就业岗位，并保证广大农民劳有所得；大力发展民族地区农村基础教育、职业技术教育（培训）和继续教育，保证各族儿童、青少年及广大农民学有所教；进一步完善“新农合”制度，逐步实现城乡居民医疗资源共享和医疗保障体系全覆盖，保证农民病有所医；建立农村养老保障体系，使广大农民老有所养；加快民族地区社会主义新农村规划和建设，并把建设新农村、保证住有所居与保护民族传统文化、保护生态环境、建设美丽村寨有机结合起来，促进民族地区民生事业发展，为增强民族地区农民政治认同夯实民生基础。

此外，要加强民族地区“三农”干部队伍建设。“三农”干部是党的民生政策宣传者、执行者，是民族地区农民政治认同的主导推动力量。1949年毛泽东同志在《大批培养少数民族干部》中提出，“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”[10](P20)逐步培养一支立场坚定、作风踏实，既有较高政策水平、又能深入群众，既擅于经济建设、又关心民生，既擅于处理日常事务、又擅于化解矛盾的实干型“三农”干部队伍。我国各少数民族大都拥有自己的民族语言——各民族历史、文化载体，广大“三农”干部掌握不同的民族语言，在贯彻落实党的民生政策中努力实现“语言通俗化和话语体系民族化、大众化”，有利于沟通工作、增进感情。高度重视培养“双语型”（汉语加上若干民族语言）“三农”干部，为发展民生事业，增强民族地区农民政治认同民生基础提供干部保障。

［1］王涛.中国特色社会主义民生建设研究［D］.山东师范大学，2010.

［2］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］（美）马斯洛.动机与人格［M］.北京：华夏出版社，1987.

［5］毛泽东.毛泽东选集（第 1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_123957816.htm.

［7］习近平.加快国际旅游岛建设 谱写美丽中国海南篇［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/10/c_11 5342563.htm.

［8］彭正德.民生政治:一种农民政治认同机制［J］.当代世界与社会主义，2010（3）.

［9］王茂美.村落社区视野下的少数民族政治认同研究［D］.复旦大学，2010.

［10］毛泽东.毛泽东文集（第 6卷）［M］.北京：人民出版社，1993.