冷思考自贸区申报热

徐豪

全国“两会”期间，国务院副总理汪洋面对某地代表提出的申报自由贸易试验区问题，直言“现在想要批这个自贸区，一时半会儿还是做不到的”。汪洋表示，大家都觉得“这是个政策，我得拿”，但这个政策到底是什么，还没有真正划分清楚，应该从实际出发，看最需要解决的问题是什么，然后针对这些问题提出改革试点。

十八届三中全会提出“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”，点燃了全国各地对自贸区的热情，今年的政府工作报告，又给自贸区申报热添了一把火。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛3月21日接受本刊记者采访时表示，中国改革开放到现在这个阶段的确需要注入新的活力，但要理解自贸区是制度红利，不是政策红利。中央要加强顶层设计，有一个统一的战略部署。

自贸区不是跑马圈地

“全国很多地方踊跃地要建自贸区是一件好事，说明各地对构建开放型经济新体制有深刻的认识和理解，积极性很高。”邢厚媛说，“但是自贸区的内涵是贸易和投资便利化，而不是有更多的优惠政策。”

邢厚媛表示，十八届三中全会提到更多的是制度红利，而不是政策红利。这一轮改革不是提供税收等方面的优惠，而是在市场准入、审批、管理方面，给予入驻企业更多便利，让企业有更多自由，所以叫自由贸易区。但有些地方不是这样理解的，而是覺得自贸区是新一轮圈地，圈地以后还有优惠政策，然后用政策红利推动地方发展，这种认识有误区。

“如果认为自贸区是‘跑马圈地要优惠特殊政策、招商引资拉动国民生产总值，那现在你还是不要搞，这点中央态度很明确，如果只是在比拼你的政策比我特殊，我的政策比你特殊，这样也没有意义。” 全国政协常委、上海市政府参事室主任王新奎在全国“两会”期间表示，自贸区建设应避免形成过度竞争、功能重复、政策分割的局面。

当前的经济全球化虽然在发展，但多边贸易体制遇到很多障碍和困难，特别是在由美国推动的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中，中国有被边缘化的危险。与此同时，发展中国家在利用外资方面的政策竞争在加剧，一些国家的成本要素优势逐渐显现，而中国的优势在下降，资本向外转移已经出现苗头。从国内看，绝对优势在下降的同时，政府的管理效率在停滞，原来的模式不可持续。基于这样的国际、国内环境，自贸区成为改革的发力点。

“自贸区不会在全国范围内铺开，而是从区位作用明显、差异化鲜明的地区中选择。如果全国申报地都获批了，那还是‘试验区吗？”邢厚媛说。

扩大试点范围有必要

“改革开放这么复杂，多一些‘实验室有什么不可以？”国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强说，不同地区有不同优势，每个地区在国家发展战略中肩负的使命不同，就需要在不同地区，设计不同的特殊园区来进行试验，“围绕打造中国经济升级版，可以做很多试验，千万不要错误地认为，所有试验都要在上海自贸区先行先试，它也不可能承担这样的任务。”

邢厚媛也表示，多地踊跃申请自贸区，也有各自的客观原因。我国幅员辽阔，地域经济发展差异很大，的确有必要结合各地不同的特点，来利用自贸区这样的平台，推动新一轮的改革开放和发展。在上海自贸区设立后，全国都去上海考察学习。但上海自贸区这28.78平方公里的面积，不能代表所有产业，仅有一个上海自贸区是不够的，一定需要更多的自贸区。“比如农业、矿业，也没法在上海自贸区探索经验。”

目前，世界上约有1200个国内自由贸易区，已成为其所在的国家和地区发展自由贸易、推行贸易政策的重要工具。美国是世界上设立自由贸易区最多的国家，约260个。上海自贸区旨在“形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架”，目的是保证中国未来不落后于世界大格局的发展变化。

需要顶层设计整体规划

“面对蜂拥而起的自贸区热，我个人认为，在不打击地方热情的前提下，中央应该有一个统一的战略部署，就是要把设立自贸区的大政方针、原则、布局说清楚。比如，在全国到底要建多少个自贸区，每个自贸区的功能是什么。”邢厚媛告诉记者，无论是从行政条例还是从国家法律层面，都应该在充分研究战略部署的基础上，国务院需要赋予每一个自贸区权限。这个权限怎么确定？如何处理各自贸区的相同点和不同点？自贸区建设需要一个大的整体方案，明确说布局是什么，区内法律如何运作，包括特殊情况和统一适用标准都要设立进去。

隆国强指出，在全国设立自贸区不能“一刀切”，园区之间应避免照搬全抄，各地可提炼不同优势，并根据各自不同的发展阶段，并联系在国家发展中的地位、角度，细化与设计相关政策，“目前非常重要的事，就是从全局高度为不同的地方，设计不同的试验区。” 由于各地的优势和定位不同，在改革开放中面临的角色也是需要统筹规划的，地方政府申报自贸区的规划应和中央的统筹规划对接。

复旦大学教授孙立坚表示，未来批复的自贸区有可能不再是“试验”的概念，而是模仿新加坡或香港等成功的模式，且未来批复的自贸区或存在一定的“税收洼地”，像发达国家一样给予一定的减税政策。“用开放的态度接受发达国家所建立起来的管理方式，能够真正让各个地方的企业充分发挥其战斗力，发挥它们擅长的创造财富的方式。”