激活农村的财权财富

韦文孟 王兆雷

广西田东县位于广西西部，人口43万，是典型的“老、少、边、山、穷”地区，为国家扶贫开发重点县，同时也是三个全国农村改革试验区、国家现代农业示范区（简称“两区”）合一的县份之一。

以“两区”建设为契机，田东县大胆创新，勇于探索，深化农村综合改革，激活了农村生产要素，为农村经济发展注入了新活力。

2013年11月，广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到田东调研农村改革时对该县改革给予充分肯定：“农村综合改革大有可为，田东县要在农村综合改革上实现新突破，为全区全面深化农村综合改革创造经验。”

金融改革的“吃螃蟹者”

祥周镇中平村是远近闻名的香葱村，安装有两台ATM机，小卖部和香葱收购站也均装有POS机或电话支付终端机。李玉华是该村的经纪人，每天都在村里收购香葱。过去，她要跑到10多公里外的县城去取钱，如今，她在家门口就能完成支付：“方便又安全，太好啦！”

2008年12月，田东获批为全国农村金融综合改革试点县。田东县建立和完善金融组织体系、支付体系、信用体系、保险体系、担保体系及基础金融服务体系等六大体系，逐步破解了“农民贷款难、银行放贷难、农村支付结算难”等农村金融服务“老大难”问题。

2011年，田东获批为国家农村改革试验区，主题为深化农村金融体制改革。

2013年，田东农村金融改革在重点领域和关键环节迈出新步伐。在所有行政村设立“三农”金融服务室，农民不出村就可以办理金融业务。推进 “村、合作社、企业”三级农村信用体系建设，这一举措得到了国家社会信用体系建设部际联席会议的认可，并在全国应用推广；强化“贫困村转信用村”建设，新增30个村获得整村授信的信用贷款支持；构建“特色产业+合作社+信用评级+信贷+保险+担保”金融扶贫模式，推动“公司+农户+信贷”、“公司+中介组织+农户+信贷”等促进农业产业化经营的信贷模式；推行甘蔗、香蕉、芒果、林下养鸡等多种政策性涉农保险，其中芒果种植保险和留守儿童保险成为全国首创保险产品。

据田东县委常委、副县长华东介绍，经过不懈地探索与实践，农村金融改革取得阶段性成果，夺取了“三个全国第一”，即全国第一个农村信用信息系统覆盖全部农户的县、第一个实现转账支付电话“村村通”的县、第一个将信贷和保险服务前置到村一级的县，实现了乡镇金融网点、农村支付体系、社会信用体系全面覆盖和惠农特色保险、助农担保体系、金融基础服务有效覆盖。

该县涉农贷款余额由2008年15.37亿元增长到2013年50.93亿元，年均增幅27.07%，占全部贷款余额比重70%左右。农户贷款覆盖率从2008年的26%上升到2013年的58%，农户贷款的满足率从2008年的35%上升到2013年的98%。

产权改革的“探索者”

“农村房屋竟然也可以抵押，太好啦！”2013年11月，田东县祥周镇联合村农民罗运直抱着试一试的心理，用自己的房屋作抵押申请贷款。田东县农村商业银行很快放贷10万元，令他深感意外。这是广西第一例农村房屋所有权抵押贷款。为从深层次解决农村金融需求供需矛盾，田东县配套进行农村产权制度改革，狠抓林权、土地经营权、农村集体建设用地、宅基地使用权、集体“三资”等农村资产资源确权登记工作，为农村产权上市创造条件。目前，林权确权234万亩，已发证215万亩。在此基础上，田东出台《开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》、《农村产权交易管理办法（暂行）》、《农村集体“三资”管理制度（试行）》、《农村土地承包经营权流转奖励暂行办法》等一揽子政策，推动抵押贷款。

2012年，田东获批为国家现代农业示范区，农村产权改革为现代农业发展提供了有力支撑。2013年，全县累计土地流转11.5万亩，适度规模经营比重达33.5%，比2012年增加3.9个百分点，现代畜禽产业园区、现代糖业产业园区和农产品冷链物流园区初具雏形。

产权交易的“领跑者”

为了让农民拥有的生产要素、财产权利能够自由、有序地流动，获得更多的收益，2012年12月，田东县成立了广西首家农村产权交易中心，为林权、农村土地承包经营权、农业生产设施所有权、农村房屋所有权、生物资产所有权、无形资产所有权，以及村组依法拥有的固定资产、集体经济股权、农村闲置宅基地使用权、集体“四荒”、农村养殖水面承包经营权等11类农村产权交易提供场所，并提供产权交易信息发布、产权交易流转鉴证、产权抵押贷款鉴证、处置银行不良资产、农村资产评估、法律咨询等“一条龙”服务。

产权交易中心的成立具有重大意义，农村产权地下交易逐步减少，流转双方的权利和义务得到鉴证，解决了“农民贷款难、银行放贷难”问题、农村资产变现难问题和农村资产评估難问题，降低了信贷风险，，确保了集体资产的保值增值。

数据显示，截至2013年，累计主持农村产权交易57宗，交易额1.8716亿元。

借得东风的“先行者”

田东农村改革激活了农村经济，农业总产值由2008年的13.30亿元增长到2013年的17.36亿元，年均增幅5.47%。农民人均纯收入由2008年的3363元增长到2013年的7324元，年均增幅16.84%，位居广西前列。2012年以来，先后获得“全国农村保险示范县”、“全国农村保险明星示范县”、“国家现代农业示范区农业改革与建设试点县”、 “全国农业农村信息化示范基地”等荣誉。

借力党的十八届三中全会，如今的田东农村综合改革正在进行“深度试水”：

推动农村产权确权。继续做好土地承包经营权、农村宅基地、集体建设用地确权颁证工作，扩大农民住房财产权抵押、担保、转让试点服务范围。不断丰富上市交易的农村产权品种，赋予农民更多财产权利。

加强产权交易中心建设。继续扩大交易品种和服务范围，创新服务领域，实现跨区域、跨行业、跨所有制发展。推动合理收费，实现可持续经营。将其打造成为区域性交易平台，力争交易额突破两亿元。

建立征地补偿新机制。尽快建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价。探索以集体建设用地入股为主的复合型股份经济发展模式。