撒哈拉以南非洲成人与青年识字情况研究

摘 要：随着2015年全民教育目标期限的临近，联合国教科文组织统计研究所于2012年和2013年相继发布了两份关于世界成人与青年识字率的报告。报告不仅概括了近二十多年来全球各国成人与青年的识字情况，还对2015年成人与青年的识字率进行了预测。文章从识字率、文盲人数、性别差异、发展现状与未来趋势等方面，对报告中撒哈拉以南非洲地区成人与青年识字情况的相关数据进行梳理和解析，提出识字情况可能给该地区带来的不利影响，如性别平等、教育与就业、青年失业等问题。

关键词：撒哈拉以南非洲；成人与青年；识字率；性别平等指数；全民教育目标

一、教科文组织报告发布的背景

成人与青年①的识字率及文盲人数变动情况，是监测全民教育（Education for All，EFA）②目标进展的一项重要指标。为及时把握全民教育的进展情况，从2002年起，联合国教科文组织每年都发布一次《全民教育全球监测报告》（EFA Global Monitoring Report），用以督促和引导所有合作伙伴都遵守承诺。与此同时，教科文组织统计研究所（UNESCO Institute for Statistics，UIS）在进行国际教育统计指标的采集、整理和发布以及教育资源数据库的建设方面做了大量卓有成效的工作，成为全民教育目标下世界教育指标发布的权威机构。随着2015年全民教育目标期限的临近，统计研究所相继于2012年6月发布了《1990-2015年青年和成人识字情况：基于对41个国家的数据分析》（Adult and Youth Literacy，1990-2015： Analysis of Data for 41 Selected Countries）[1]，2013年6月发布了《1985-2015年青年和成人识字情况：国家，地区和全球趋势》（Adult and Youth Literacy：National，Regional and Global Trends，1985-2015）[2] ，对各国的成人与青年识字情况进行动态监测。

2012年的报告涵盖了4个区域的41个国家，分别是：阿拉伯国家（7个国家）、亚洲与太平洋地区（11个国家）、拉丁美洲与加勒比海地区（3个国家）、撒哈拉以南非洲地区（20个国家）。其中，撒哈拉以南非洲的20个国家分别是：贝宁、布基纳法索、中非共和国、乍得、刚果（金）、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、马达加斯加、马里、莫桑比克、卢旺达、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂、南苏丹、多哥③。2013年的报告对全球8大区域的151个国家的成人与青年识字情况进行了统计，并对文盲数量进行了估算。报告总结了自1985年以来的识字情况，并预测了2015年成人与青年识字率。本文主要根据2012年和2013年报告中有关撒哈拉以南非洲国家的情况进行分析。④

二、撒哈拉以南非洲19国成人与青年识字情况

报告运用比较手法，统计了自1990年以来各对象国的青年与成人识字情况，预测了2015年各地区文盲人数的变化。UIS根据采集的数据，分别按照年龄段（15岁及以上成人、15～24岁青年）、性别（男性和女性在识字率、文盲数量方面的比较），从不同维度（包括识字率、文盲数量、性别平等指数等指标现状与未来趋势）进行统计，主要内容如下：

（一）成人识字情况⑤

由于教育、历史等原因，撒哈拉以南非洲国家的成人识字率比青年识字率更低，在所统计的19个国家中，这两组数据相差达13个百分点（成人49.6%，青年62.7%）⑥。其中，布基纳法索和尼日尔的成人识字率均只有不到29%，最高的卢旺达是71.1%。除此之外，贝宁、乍得、埃塞俄比亚、几内亚、马里、塞内加尔和塞拉利昂7个国家，能够识字的成人不到一半；而中非共和国、冈比亚、几内亚比绍、马达加斯加、莫桑比克、尼日利亚以及多哥，识字的成人也不到2/3。

从性别分类看，这19个国家的女性识字率均低于男性，有的国家相差多达21个百分点。女性平均识字率只有39.2%。其中，有9个国家低于平均数，尼日尔的女性识字率只有15.1%。在贝宁、布基纳法索、乍得、埃塞俄比亚、几内亚、马里以及塞拉利昂7个国家中，只有不到1/3的妇女识字，女性识字率最高的国家是卢旺达。

进入21世纪以来，19国的成人识字率都有了一定程度的提高。据统计，2000年至2010年，男性平均识字率从53.6%提高到60.5%，女性从31.5%上升到39.2%，增加幅度略高于男性。男性识字率最低的国家是布基纳法索，只有36.7%（见表1）。

从性别平等指数（Gender Parity Index，GPI）⑦来看，19个国家中，只有马达加斯加和卢旺达的女性识字率接近男性，分别为0.91和0.90。尼日尔和马里的性别差异最大，性别指数分别为0.35和0.47。这两个国家成年女性的识字率还不到成年男性的一半。

从文盲人数来看，19个国家中，成人文盲超过1000万的国家有3个，分别是尼日利亚（3500万）、埃塞俄比亚（2700万）和刚果（金）（1200万）；超过100万的国家有13个，分别是贝宁、布基纳法索、中非共和国、乍得、几内亚、马达加斯加、马里、莫桑比克、尼日尔、卢旺达、塞内加尔、塞拉利昂和多哥。其中，成年女性文盲的比例更高，在厄立特里亚、莫桑比克、尼泊尔和多哥，有超过2/3的女性为文盲。

（二）青年识字情况

据统计，撒哈拉以南非洲19个国家中，青年识字率普遍比成人高，只有刚果（金）的青年识字率低于成人识字率。总体来看，各国青年识字率水平仍然偏低，如贝宁、布基纳法索、中非共和国、乍得、刚果（金）、埃塞俄比亚、几内亚、马达加斯加、马里、尼日尔、塞内加尔和塞拉利昂12个国家中能够识字的青年不到2/3。同时，不同国家的青年识字率的差距也很大，如尼日尔只有36.5%，而厄立特里亚达到89.3%，接近发展中国家的最高水平（中国99%、伊朗99%，墨西哥98%、巴西90%）。

女性青年的识字率普遍低于男性青年。19个国家中，尼日尔、布基纳法索、马里三个国家的女性青年识字率最低，分别为23.2%、33.1%、33.9%。在性别平等方面，有15个国家的性别平等指数低于0.90，只有马达加斯加和卢旺达两个国家基本达到了性别平等，其中，卢旺达的性别平等指数是1.01。性别差异最大的国家是尼日尔、马里、贝宁，性别平等指数分别为0.44、0.60和0.68（见表2）。

文盲问题是非洲社会发展面临的巨大挑战。据UIS统计，19个国家中，青年文盲人数小于100万的国家有10个，100万至200万之间的国家有6个，超过200万的国家有3个，分别是刚果（金）（470万）、埃塞俄比亚（710万）和尼日利亚（860万）。应该说，自2000年《达喀尔行动纲领》实施以来，非洲很多国家的扫盲成绩并不理想，有些国家的青年文盲人数不降反升。2000年至2010年间，19国中有8个国家的青年文盲人数出现反弹，其中卢旺达、马达加斯加、刚果（金）三个国家的增长幅度最大，分别是78%、62%、61%。

据统计，2000年至2010年，青年女性文盲占该年龄段女性总人数的比例并没有太大的变化。虽然多数国家青年女性文盲的比例有所下降，但下降的幅度十分有限，没有一个国家的降幅达到10个百分点。相反地，布基纳法索、尼日尔、塞内加尔和塞拉利昂这4个国家的青年女性文盲比例不降反升，其中尼日尔的升幅最大，超过11个百分点（见表3）。

三、撒哈拉以南非洲19国

成人与青年识字情况预测

已有数据显示，撒哈拉以南非洲国家的成人识字率自1990年以来呈上升趋势。1990年至2010年，尼日利亚的成人识字率增长了6%，乍得则增长了23.6%。那些识字率初始水平较低的国家在过去20年里所取得的进步更为明显。在19个国家中，有17个国家的成人识字率呈现增长趋势，只有刚果（金）和马达加斯加呈下降之势。报告对撒哈拉以南非洲19国的成人识字水平能否达到2015年的全民教育目标进行了预测，但结果却令人失望。⑧

（一）2015年成人识字情况预测

该报告认为，按照现在的识字情况推算，到2015年，在这些国家当中，没有一个国家能够将成年文盲数量减少50%。只有厄立特里亚的情况最为乐观，但离预期目标还差3个百分点，而贝宁、布基纳法索、乍得、马达加斯加、马里等国离目标相差至少20个百分点。

当然，大部分国家在降低文盲率方面已取得了积极进展。其中，显著成绩之一是成人女性识字率的不断提高，这是由于20年前这些国家的女性识字率非常低。据预测，塞内加尔的成人女性识字率将从1990年的18%增长到2015年的46%，中非共和国将从1990年的20%增长到2015年的48%，而几内亚和尼日尔等国的女性识字率预计将增长两倍多。其他如贝宁、布基纳法索、乍得、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚比绍、马里、莫桑比克、塞内加尔、塞拉利昂等国，女性识字率的增长预期是2000年的1.5倍。同期男性的识字增长率预计将比女性低，到2015年，成年男性识字率增长幅度达到和超过2000年1.5倍的国家只有马里和尼日尔。

从男性与女性识字率情况比较看，这些国家的性别差距依然值得关注。19个国家中，只有马达加斯加和卢旺达两国的性别平等指数预计将在2015年达到0.90～0.96（见表4），其余国家均低于0.90，最低的三个国家分别是尼日尔（0.47）、马里（0.54）和贝宁（0.60）。

据统计，2000年至2010年间，刚果（金）、埃塞俄比亚、马达加斯加三国的成年文盲数量至少增加了100万，其余国家的文盲人数有增有减，但增减数量都不到100万。另据预测，到2015年，刚果（金）、埃塞俄比亚、尼日尔以及尼日利亚等国家的文盲人数还将新增100万。

（二）2015年青年识字情况预测

统计显示，2000年至2010年间，大多数国家的青年识字率都有所增长，尼日尔的增长率最高，达到了23%，但刚果（金）与马达加斯加的青年识字率却下降了5个百分点。根据现有增长速度，预计到2015年，贝宁、布基纳法索、乍得、刚果（金）、马达加斯加、马里和尼日尔7个国家，有不到2/3的青年识字。从性别上看，青年女性的识字率得到了明显提高，十多年前她们的识字水平明显比男性青年低很多。其中，冈比亚、几内亚、几内亚比绍等国在过去十年间女性青年的识字率增长比较显著，增长率在18%～23%之间。

1990年，19个国家中只有卢旺达在青年识字方面达到了性别平等；到2000年，尼日尔与卢旺达两国基本实现性别平等；到2010年，只有马达加斯加和卢旺达两个国家达到了平等。可见，在青年识字上能够实现性别平等并处于稳定状态的也只有卢旺达一个国家。据UIS预测：到2015年，19个国家中，只有刚果（金）、厄立特里亚、马达加斯加和卢旺达4个国家在青年识字方面有望达到性别平等，另有8个国家的性别平等指数在0.90～0.96之间，而其余7个国家仍低于0.90（见表5）。

青年文盲人数大幅上升的国家只有刚果（金），该国2010年的青年文盲比2000年多出了180万。预计2010年至2015年间，刚果（金）将成为唯一一个青年文盲人口增加数量超过50万的国家。与此同时，埃塞俄比亚的青年文盲人口将减少50多万。到2015年，预计有15个国家的青年文盲人口将低于200万，其中的10个国家青年文盲人数将少于100万。青年文盲人数将超过200万的国家有：布基纳法索（210万）、刚果（金）（580万）、埃塞俄比亚（620万）和尼日利亚（860万）。到2015年，19个国家中只有卢旺达男性青年的文盲人数将超过女性青年，而其余18个国家的青年女性文盲将至少占到一半。其中贝宁、莫桑比克、尼日尔、塞内加尔和塞拉利昂5个国家的青年文盲中，女性至少占了3/5。

四、撒哈拉以南非洲国家识字问题及其影响

由于撒哈拉以南非洲国家的教育基础薄弱、教育资源匮乏，时至今日，实现全民教育目标仍然困难重重。一些目标的实现希望渺茫，其中降低文盲人数、提高成人识字率仍是一个十分棘手的问题。

（一）成人文盲人口基数大，新增文盲多，影响识字率提高

成人识字率与基础教育规模、适龄人口入学率、人口增长率、人口年龄结构等因素都存在密切关系。由于撒哈拉以南非洲的青年人口庞大且增长迅速，加之国家不能提供足够的教育机会，更难有高质量的教育，青少年失学、辍学情况比较普遍，一些国家15岁及以上成人文盲数量在过去20多年间不降反升。

据UIS最新统计数据显示，撒哈拉以南非洲的成人识字率的增速低于人口增长速度。2011年，撒哈拉以南非洲的成年文盲占全球成年文盲的近1/4，达到了1.82亿，这一数字在1990年为1.33亿。全球有11个国家仅有不到一半的成人掌握了基本识字技能，其中有10个国家位于撒哈拉以南非洲地区，这就意味着这10个国家的15岁及以上成人中有超过一半的人口是文盲。

目前，人们认为控制文盲数量的最有效办法就是杜绝或减少新增文盲。而新增文盲的多少主要取决于国家基础教育的规模和质量，也就是教育的普及率、适龄人口的辍学率、教育的质量保障等。成人脱盲同样是一个世界性难题。除了通过国家行为，利用教育和培训手段，开展具有一定强制性的识字活动，让一部分成人具备识字能力外，另一种途径就是通过控制人口构成比例的变化来降低文盲比例。显然，上述做法在非洲多半是不大现实的，因为教育及人口因素同样是制约撒哈拉以南非洲发展的瓶颈。

（二）青少年人口比重大，辍学率高，给青年就业带来严峻挑战

2012年的《全民教育全球监测报告》显示，全世界大约1/6的人口是15～24岁的年轻人，他们主要集中在一些最贫困的国家，撒哈拉以南非洲的青年人口尤其庞大且增长迅速。大约2/3的非洲人不满25岁，而法国、日本、英国和美国等富裕国家不满25岁的人口不到1/3。2030年之前，撒哈拉以南非洲年轻人的数量将是1980年的3.5倍[3]。庞大的青年人口比例，无疑给这些国家初等教育普及率的进一步提高和中等教育规模的不断扩大带来了严峻的挑战。如果无法很好应对这些挑战，那么未来就会有越来越多的青少年失学、辍学，进而又将导致青年识字率的停滞不前乃至下降，以及文盲人数的持续增加。一方面，已有文盲人口很难脱盲，另一方面，许多青少年辍学导致新增文盲数量增加。

据UIS2013年报告显示，1990年至2011年间，全球所有地区的青年文盲人数都呈下降趋势，只有撒哈拉以南非洲地区的青年文盲人数同期增长了1300万。这意味着，撒哈拉以南非洲地区同一时期青年识字率的增长幅度小于人口增长率，并且增长乏力，从1990年至2011年的21年间，青年识字率仅增长了4%。

事实上，青年受教育程度和识字情况与就业率、就业质量、失业率等息息相关。据统计，2012年撒哈拉以南非洲国家15～24岁青年失业率比成人失业率要高得多。自2007年以来，青年失业率一直徘徊在12%，而成人失业率大约为6%[4]。如何有效促进青年就业、降低失业率、增强社会保障和就业稳定性是撒哈拉以南非洲国家面临的一项长期而艰巨的任务。

（三）女性识字率偏低，就业难，性别不平等问题突出

长期以来，撒哈拉以南非洲国家的女性在教育、就业、家庭与婚姻方面一直处于不利地位，男女不平等的社会现实使得女性识字率更低、男女识字率差距大。据统计，2011年全球男性青年识字率为92%，女性青年识字率为87%，GPI为0.94；而撒哈拉以南非洲男性青年识字率为76%，女性为64%，GPI为0.84。其中埃塞俄比亚、尼日尔等12个国家性别差异最大，GPI位于0.44至0.77之间。

性别差距导致女性在就业方面比男性更容易受到伤害。从全球范围来看，过去二十年间，这种性别差距进一步扩大。1991年，89.4%的女性和78.5%的男性处于不稳定就业状态，但是到了2012年，这种性别差距扩大了14个百分点，分别为84.9%和70.6%[5]。撒哈拉以南非洲地区的这一问题更加突出，有超过80%的妇女从事着无工资报酬的工作，而在东欧和中亚，这一数字不到20%。在整个撒哈拉以南非洲地区，在正规部门就业的工人中，女性不到1/4。[6]

（四）掣肘发展的问题突出，全民教育目标的实现任重道远

2000年，在达喀尔举行的世界教育论坛上制定的全民教育目标是“到2015年，将全球成人脱盲人数增加50%”。这就意味着，在2000年至2015年间，要将成人文盲数减少50%。撒哈拉以南非洲地区在推进全民教育目标的过程中，得到了国际社会和国际组织的广泛关注及多方支持，也取得了很大进步。但是，联合国报告预测显示，按现有的识字情况推算，到2015年，撒哈拉以南非洲国家成人文盲率减少50%的全民教育目标，没有一个国家能够实现。预计到2015年，撒哈拉以南非洲地区成人识字率只有64%，离79%的目标还差15%。如果过多的青年和成人由于丧失教育机会而无法掌握足够的知识和技能，那么，他们就很难实现就业的愿望，更谈不上过上体面的生活，这将会引起社会不稳定因素的增加。

识字率问题从根本上讲还是教育问题，而教育的发展又会受到政治、经济、历史等环境要素的深刻影响。撒哈拉以南非洲国家在摆脱殖民统治获得独立后，一直在积极发展教育，但由于教育基础薄弱、教学资源匮乏、经费投入不足等原因，加上很多国家政局动荡、部族争端常有发生，还有艾滋病、干旱等灾害的困扰，发展教育的蓝图时常落空，这同样会导致达喀尔会议上所设定的六项全民教育发展目标的实现困难重重。

注释：

①根据教科文组织的划分标准，本文中“青年”特指15～24岁的人口，而“成人”是指15岁以上的所有公民。

②1990 年，联合国教科文组织在泰国宗迪恩召开了世界全民教育大会，会议通过了《世界全民教育宣言》，提出了全民教育的目的、设想和要求等，但在其推广及实施过程中却面临许多问题和质疑。2000年4月，由联合国教科文组织、世界银行、联合国开发计划署等国际组织共同主办的世界全民教育论坛在塞内加尔首都达喀尔召开，182个国家的代表团出席了此次会议。会议通过了2015年的《全民教育行动纲领》，即《达喀尔行动纲领》，提出了六项具体目标，其中的第四项目标是，2015年以前，使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等的机会。

③因为南苏丹所有数据均为空缺，故下文的所有分析数据不再把南苏丹统计在内，由“20国”改为“19国”。

④文章中凡涉及2011年的数据均来自UIS 2013年的报告，其他数据皆为UIS 2012年报告中的内容（另有注明者除外）。

⑤国际上对识字的传统定义是：具备基本的阅读和写作能力以及对日常生活中基本语句的理解能力。在对识字人口进行统计时，习惯上将结果划分成两类：识字人群与文盲人群。目前，教科文组织在识字率的统计上通常采用阅读测试法。它比以前以个人或家庭为单位汇报识字情况的数据要准确，一定程度上可杜绝虚报数字。该测试要求被测试者阅读卡片上的一个简单短句，测试结果分为三类：（1）完全读不懂（2）能够读懂其中一部分（3）完全读懂整个句子。只有那些完全读懂整个句子的人才可被归入识字人群。

⑥文中有关撒哈拉以南非洲19国成人与青年识字率的数据，若未加注明的，均为2010年的数字。

⑦性别平等指数是指以某个阶段教育（如小学、中学等）的女性入学人数除以男性入学人数的比例。性别平等指数若小于1，说明女性的入学率低于男性。性别平等指数越小，表明女性接受教育的水平越低、机会越少，教育的性别平等差距也越大。

⑧UIS根据2015年全民教育目标要求，将2015年成年文盲人数减少到2000年的一半，即文盲率降低50%定为目标。为了确定每一个国家的目标均值，UIS则根据2000年人口普查中的识字率再加上100%与该识字率差值的一半，从而设定出每个国家在2015年应达到的识字率目标。例如，如果某个国家2000年的成人识字率是60%，那么目标设定为60% +（100% - 60%）/ 2 = 80%。而设定的2015年识字率则通过全球特殊年龄群体识字预测模型（GALP）计算得出。在GALP中，识字数据中的年龄分类要用到回归分析，结合联合国人口部的数据，并根据历史趋势，确定未来几年的识字率。

参考文献：

[1]UNESCO Institute for Statistics. Adult and Youth Literacy 1990-2015[R].Montreal：UIS，2012.

[2]UNESCO Institute for Statistics. Adult and Youth Literacy 1985-2015[R].Montreal：UIS，2013.

[3]United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization. EFA Global Monitoring Report 2012[R].Paris：UNESCO，2012.

[4][5]International Labour Organization. Global Employment Trends 2013[R].Geneva：ILO，2012.

[6]World Bank. World Development Report 2013[R].Washington D.C.：WBG，2012.

编辑 许方舟