府院动向

发改委密集批复基建项目稳增长

选在三季度经济数据出炉这个时点集中上马大量基建项目，意在稳住今年年末及明年初的投资，抵消房地产投资下滑对经济的拖累，释放出明显的稳增长意图

面对经济下行压力，10月以来，国家发改委分四个批次，集中批复了21个基建项目，包括16条铁路和5个机场，总投资金额近7000亿元。

选在三季度经济数据出炉这个时点集中上马大量基建项目，意在稳住今年年末及明年初的投资，抵消房地产投资下滑对经济的拖累，释放出明显的稳增长意图。

此轮集中批复始于10月16日，也就是在三季度经济数据公布之前的5天，当天国家发改委批复了大理至瑞丽铁路、玉溪至磨憨铁路、锦州港至内蒙古白音华铁路扩能工程，这三个项目总投资958.78亿元。

10月21日，三季度经济数据出炉。随着“稳增长”力度的减弱，经济增速再度回落，三季度GDP同比增长7.3%， 比上一季度放缓0.2个百分点。前三季度GDP同比增长 7.4%。

固定资产投资也在加速下滑，三季度固定资产投资同比增长13.4%，较二季度放缓3.8个百分点。同时，房地产开发投资和制造业投资延续颓势。三季度房地产开发投资同比增长10%，较二季度放缓2.6个百分点；制造业投资同比增长11.2%，较二季度放缓3.4个百分点。

三季度社会消费品零售总额增速也在放缓，可能与居民收入增速放缓有关。三季度社会消费品零售总额同比增长11.9%，较二季度放缓0.4个百分点。三季度，城镇居民和农村居民收入同比增速分别为8.7%和11.4%，较二季度分别下降0.7和0.1个百分点。

就在经济数据发布的次日——10月22日，发改委批复了黔江至张家界至常德、商丘至合肥至杭州、郑州至万州3条铁路项目，以及贵州仁怀、云南澜沧、内蒙古扎兰屯、青海果洛、吉林松原查干湖5个民用机场项目。8个项目总投资超过1500亿元。

10月30日，发改委再次批复3个铁路项目，分别为大同至张家口铁路客运专线、蒙西至华中地区铁路煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝段，总投资2476.3亿元。

最近的一次“大手笔”则是11月5日，发改委一天内批复了7条铁路项目，包括和顺至邢台铁路、衢州至宁德铁路、格尔木至库尔勒铁路、南昆铁路南宁至百色段增建二线、祥云至临沧铁路、连云港至镇江铁路和南昌至赣州铁路，总投资约1998.6亿元。

至此，在10月16日到11月5日的21天时间里，发改委至少批复了上述16条铁路和5个机场项目，这21个基建项目总投资将近7000亿元。除了传统的铁路、机场项目，还有其他一些大规模基建项目要上马。11月4日，国家电网“两交一直”（淮南—南京—上海、锡盟—山东、宁东—浙江）三项特高压工程正式开工，总投资规模达到683亿元。

民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友表示，“当前经济下行压力较大，政府明显开始强调稳增长，铁路基建均在加速，以对冲房地产和私人部门投资的萎缩。”房地产投资长周期走弱，产能过剩局面未得到根本缓解，制造业内生投资动力不足，经济企稳须依赖基建投资托举。

中信证券首席经济学家诸建芳也指出，发改委此举是针对今年稳增长，但效果很可能发挥到明年，因为今年上马的大量投资项目可能到明年才能正式开工。不过，诸建芳认为，四季度基建投资增速仍会小幅上升至25%，一定程度上抵消房地产下滑的影响。

中国人民大学经济学院副院长刘元春分析称，在经济下行压力之下加大公共设施投资之举，稳增长意图是颇为明显的。目前，政府采取的各种调控措施均呈现出刺激性较小的特点，且调控频率快，但此类微刺激的调控方式对于产业的直接作用较为有限。在四季度的各种调控措施推出后，今年GDP增速预计能实现7.5%的增长目标。但并不排除未来将有货币政策方面较为强烈的刺激性调控措施出台。

值得注意的是，这一轮获得批复建设的铁路项目多数位于中西部地区，这也与今年4月2日国务院常务会议提出的“加快铁路尤其是中西部铁路建设”精神一脉相承。

国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁表示，“火车一响，黄金万两”。中西部地区基础设施薄弱，对于铁路等交通基础设施有很大的需求，加快中西部和贫困地区铁路及相关设施建设，对于当地经济社会的发展和老百姓生活生产条件的改善有重要意义。

“这还将缓解地区之间基础设施方面的差距，”牛犁表示，目前中国区域之间经济社会发展的差距很大，因此，加大对中西部地区的开发和扶持，有利于缩小区域之间的差距，而这也是调整经济结构的一个重要方面。

（本刊记者 许瑶/整理）