重大动物疫病的流行特点及防控策略

周玉莲

目前我国动物疫情正处在活跃期，公共卫生问题令人堪忧。养殖模式、生态环境变化以及病原体在多宿主间传递均影响动物疫病流行，并呈现新的发病流行特点。本文对重大动物疫病的流行特点进行了分析，并提出动物疫病防控存在的问题与对策。

1动物疫病的流行趋势

1.1动物疫病种类繁多，呈逐年上升趋势

随着经济全球化的发展，人员、商品、牲畜流动日益增加，形成了经济发展与动物疫病不断上升的矛盾。一些地域流行的疾病逐渐变成世界性疾病，如印度的口蹄疫病毒，原来只在印度发现，但仅仅十余年的时间，中东、近东、东亚、南非、西欧等国家都开始出现，已超30个国家连续爆发重大动物疫病，这种趋势正在不断扩大之中。再如1986年首发英国的疯牛病，目前已扩散到日本、欧洲、加拿大等20多个国家。近年来，我国出现了兔病毒性出血症、鹿加德纳氏菌病等。

1.2新型和新种病原引发疫病流行

同种病原不同血清型及异种病原在细胞内增殖，受免疫压力影响，病原不断发生突变、重组等，使一些新型病毒出现。此外，人和物流大数量、大范围流动，加速了这些病毒的增殖，特别是贸易自由化，客观上为动物疫病的流行创造了条件。

1.3公共卫生问题

目前已发现的动物传染病有250余种，近一半是人畜共患病原，如西尼罗热病毒病、亨德拉病毒病等。近年来病牛病病毒受到人们的普遍关注，它不仅可致牛死亡，还会使人患上克雅氏症。还有H7N9流感病毒，在我国已证明有13例该病。

2重大动物疫病防控中存在的问题

2.1疫情保密制度影响了疫病防治

目前，虽然有相当一部分动物疫情已经公开，但并没有从根本上冲击我国的动物疫情保密制度，对诸如口蹄疫等疫情我国仍采用保守的管理方式。这种模式不利于对疫病的交流和控制，更不利于畜产品的出品，在许多发达国家，就是因为对我国动物疫情不明而拒绝进口我国畜产品。

2.2技术支撑体系支持能力不足

目前我国各级兽医站、兽医卫生监督部门所承担的任务十分繁重，然而真正掌握技术的专业人才却如凤毛麟角，合理人才的缺失、资源配置的不合理，在一定程度上影响了整体体系的发展。而对农业大中专院校来讲，依然是以教育为主的圣地，虽然实验室拥有人才和技术，但没有用武之地，不能参与到动物疫病防治的主战场。

2.3体制不顺，全程化监控困难

无论是对动物疫情防控进行严格管理的美国、日本，还是注重绿色环保的欧洲国家，大多都建立了从加工、运输、贮藏、销售到餐桌的全程化监控管理。而在我国，防疫、检疫工作被分为几段，农业部、卫生部、工商部等各司其职，看起来管理井井有条，但由于这些部门尚存在职责不清、管理混乱的情况，工作中不可避免地出现推诿扯皮现象，不仅降低了工作效率，还使动物疫情的整体工作出现漏洞。

2.4防疫体系不健全，基础薄弱

我国政府机构改革对防疫体系产生了较强的影响，由于许多省、市、县级畜牧厅（局）被撤并，动物疫病防控体系不强反弱。而特别是一些落后地区，有限的人力、财力无法支撑防疫工作的顺利开展。国家对兽医工作支持不够，如果一旦出现重大动物疫情，那么随之而来的是巨大的破坏力，相关部门根本没有应急处理对策，只能坐以待毙。

3重大动物疫病的防控建议

3.1建立完善的动物疫病防控体系

首先，成立动物疫病专业咨询机构。美国设有专门的动物疫情专家咨询机构，各方面专家参与疫病的研究及控制，同时还提出长远、有预见性的建议，从而大大提升了重大动物疫情的防控能力。在我国也应建立这样的咨询机构，分为建议咨询与执行咨询两个部分，这样可以有效避免同行之间为个体利益而产生的不良竞争。咨询机构对国家采取措施提出建议而不参与项目实施。

其次，建立全防控体系。建立动物疫情的监控、防治的全过程体系，上至省市，下到乡镇基层，都要有相关的组织机构。人才是重大动物疫情防控的关键，为此我国要大力培养相关的人才，为基层补充更多新鲜血液。防疫体系应包括：疫情测报体系、疫情报告体系、疫情防治体系、应急反应体系、国外疫病防治体系、技术支撑体系和防疫物资保障体系（兽药、疫苗、诊断试剂）等。

第三，充分发挥校企合作优势。目前，我国各大农业院校有强大的师资力量、雄厚的科技实力和丰硕的研究成果，我们应该重视起来，将其作为动物疫病研究的主战场。我国地域辽阔，疫病分散广泛，所以仅凭一个检测机构很难胜任所有工作，应以大专院校实验室为基础，成立区域性防控实验室。如病牛病的防控，中国农业大学专家在这方面有突出贡献，所以应充分发挥大中专院校的科技力量，尽快形成区域性防控网络。

3.2借鉴国外防疫先进经验，适时公开疫情

动物疫情是全球公害，所以保密做法是不可取的。应站在人类健康的认识上看待疫病防控工作，一旦出现疫情，应在适当时候公开，这样才有利于得到国际支持，所谓“众人拾柴火焰高”，越多人参与疫情的防控工作，就越有可能在更短的时间内使疫病得到控制。此外还有利于国家相关法律法规的完善和疫病防控知识的宣传。

3.3完善我国的法律法规体系

首先，加强人才队伍建设。要想使法律体系更完善，做到有法必依、违法必究，必须加强人才队伍建设。对此，国家相关部门应该联合起来对执法队伍进行考核，将思想品德好、业务素质精湛的人才留住，以充实现有人才队伍。相反，对那些不务正业、政治道德不高的人员，尽早清理出去，以免“一块臭肉坏了满锅汤”。制定严格的奖惩机制，进行定期或不定期的检测，对违章情况坚决不姑息，做到防微杜渐。

其次，“无规矩不成方圆”，配套的法律法规体系是动物疫情防控的基础保障。我国《动物防疫法》在颁布以后存在体制不顺、推诿扯皮的情况，可以说它在发挥作用的同时，也渐渐不适应新形势新问题的要求。《动物防疫法实施条例》一直处于理论验证阶段，始终未出台，而其他配套法律也存在或多或少的不完善之处。法律涵盖面不广。目前主要有《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规，这些法律法规大体适应我国动物疫病的防控现状，但相比发达国家严密、完善的法律制度，还存在很大的差距。为了更好地实施动物疫病防控工作，必须扩大法律涵盖不广泛，使职业权限梳理更加透彻。

2.4建立完善防疫补偿机制

对疫情区域实施强制性捕杀是解决病原扩散的有效方法，目前世界各国都建立了完善的捕杀机制，不仅对强制性捕杀动物给予市场价格补偿，无害化处理、消毒、免疫接种、疫情监测等费用由国家来承担。国家出台一系列的导向政策，鼓励保险机构参与进来，从而最大限度地降低养殖户的损失，尽快恢复生产。目前，重大动物疫病呈现复杂多变、跨国流行的特点，对此我国应未雨绸缪，建立起完善的疫病防控机制，同时借鉴国际先进的经验，从中汲取疫病防治的教训。面对疫病的发生，我们首先要去面对，及时公布疫情状况及防疫进展，不要在疫病防控上始终处于被动。只要我们付出艰辛的努力，相信动物疫病防控工作会取得重大进展，还人们以健康的生存环境。（编辑：狄慧）